年重庆市十三五规划纲要全文
11月24日，市政府召开专题会议，研究编制重庆“十三五”规划纲要及起草《政府工作报告》有关工作。市长黄奇帆主持会议并讲话。
在听取重庆“十三五”规划纲要编制情况汇报、《政府工作报告》起草说明，以及有关部门负责人讨论发言后，黄奇帆说，科学谋划和制定“十三五”规划，是事关我市发展全局和长远的一件大事，对于全市经济社会持续健康发展具有十分重要的意义。编制好重庆“十三五”规划纲要，一是要全面贯彻落实党的十八届五中全会和市委四届七次全会精神，全面体现《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的要求，按照孙政才书记在市委四届七次全会上的讲话精神，科学谋划全市“十三五”经济社会发展。二是要突出新的发展理念，围绕贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的理念推出一系列重大政策举措，加快新旧动能转换和平滑接续，更大释放有效需求潜力，在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端。三是要贯穿改革的精神、开放的意识、创新的理念，通过实实在在的重大改革、开放、创新的举措，破除阻碍发展、妨碍公平的弊端，调整生产关系促进生产力，实现资源优化配置，产生改革开放创新的红利。四是要聚焦发展重点，明确有效抓手，围绕“6+1”支柱产业、十大战略性新兴制造业、五大战略性新兴服务业以及交通设施、新型城镇化、生态环境治理等，实施一批重大工程和重大项目。
黄奇帆要求，相关政府部门要在认真总结“十二五”时期经济社会发展经验的基础上，根据规划纲要的理念和思路，同步编制好一脉相承、衔接互动的配套专项规划。要把“十三五”规划纲要的编制与今年各项工作总结和明年“十三五”开局工作相结合，做好《政府工作报告》的起草工作。
副市长翁杰明、何挺、吴刚、陈和平、刘强、刘伟、陈绿平等参加会议。
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全会提出，"十三五"时期重庆市经济社会发展目标是，到2017年，全市地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番;到2020年，全市地区生产总值迈上新台阶，城乡居民人均收入同步提升并力争达到全国平均水平。加快建设国家重要现代制造业基地、国内重要功能性金融中心、西部创新中心和内陆开放高地，基本建成长江上游地区经济中心。
全会强调，推动全方位创新，建设创新型城市，建设西部创新中心;全面提升信息化水平，加快信息基础设施建设，拓展网络经济空间，提高社会管理和公共服务的信息化水平;促进各类市场主体共同发展，深化国资国企改革，大力支持非公有制经济健康发展。
全会强调，加强城市重点区域板块开发与建设，支持两江新区做大做强，加强中央商务区建设，推动口岸经济发展;加快推进基础设施互联互通，建设西南地区综合交通枢纽。
全会强调，坚持开放发展，构建开放型经济体系。加快培育形成国际经济合作和竞争新优势，建设内陆开放高地。要全面融入国家"一带一路"和长江经济带战略，依托渝新欧大通道、长江黄金水道和渝昆泛亚铁路大通道，充分发挥战略连接点的枢纽作用，增强在西部开发开放中的聚集辐射能力。推进开放型经济发展，大力发展服务贸易，加快贸易方式转型升级，加大"引进来""走出去"力度，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。
全会要求，高标准实施中新(重庆)战略性互联互通示范项目，围绕现代互联互通和现代服务经济，推进金融服务、航空、交通物流、信息通信技术等重点领域合作，打造高起点、高水平、创新型的示范性重点项目，提升中心枢纽和集聚辐射功能，充分发挥项目在推进国家"一带一路"、西部大开发和长江经济带战略中的重要作用。
以下为中共重庆市第四届委员会第七次全体会议决议全文：
中国共产党重庆市第四届委员会第七次全体会议于11月16日至17日召开。市委常委会主持会议。全会深入学习贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神和*系列重要讲话精神，审议通过了《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。孙政才同志作了讲话和说明。
全会认为，党的十八届五中全会是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。*在全会上的重要讲话，从党和国家战略全局出发，深刻阐述了"十三五"时期经济社会发展的方向性、原则性重大问题，提出了一系列新思想新理念新要求。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确提出"十三五"规划的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，体现了"四个全面"战略布局，是指导未来五年经济社会发展的纲领性文件。当前和今后一个时期，全市的一项重要政治任务，就是深入学习、全面*重要讲话精神和中央"十三五"规划《建议》要求。
全会充分肯定了我市"十二五"时期经济社会发展取得的显着成就。在*坚强领导下，我市紧紧围绕"科学发展、富民兴渝"总任务，顺利完成"十二五"规划确定的主要目标任务，全面建成小康社会迈出坚实步伐。特别是党的十八大以来，市委团结带领全市人民，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神和*系列重要讲话精神，全面落实中央决策部署，紧密结合重庆实际，科学谋划和大力实施五大功能区域发展战略，坚持发展是第一要务、民生是第一目标、稳定是第一责任，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，改革发展稳定各项事业取得新进展，为"十三五"时期经济社会发展奠定了坚实基础。
全会深入分析了"十三五"时期我市经济社会发展面临的形势。"十三五"时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期的重大判断没有改变，经济长期向好基本面没有改变。我市发展机遇与挑战并存、总体上机遇大于挑战，将保持良好势头、进入新的阶段。必须全面把握经济发展新常态这个大势，科学认识新常态下经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换等特点，坚持科学思维、辩证思维和系统思维，在把握大势上有全局眼光，做到举重若轻，有定力、不慌神;在工作推进上坚持问题导向，做到举轻若重，不大意、不懈怠。
全会提出，"十三五"时期我市经济社会发展的指导思想是，*，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、*思想、*理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，深入*系列重要讲话精神，全面落实"四个全面"战略布局，坚持发展是第一要务，顺应发展大势、遵循发展规律、创新发展理念，大力实施五大功能区域发展战略，加快转换发展动力，进一步提高发展质量和效益，进一步促进社会公平正义，进一步创新社会治理体系，统筹推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会、开启*新征程。
全会强调，必须用新的发展理念引领新的发展实践。破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。五大发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革，是"十三五"乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，反映出我们党对我国经济社会发展规律认识的新高度。"十三五"时期我市经济社会发展，必须将五大发展理念贯彻落实到经济社会发展的各领域各方面。
全会指出，做好"十三五"时期我市经济社会发展工作，必须把握五大功能区域发展战略这一重要部署，抓住发展动力转换这个关键，强化完善社会治理体系这个基本保障，紧扣让城乡居民生活得更加美好这个目的。要切实把握好"六个坚持"原则，即坚持人民主体地位，坚持发展是第一要务，坚持全面深化改革，坚持扩大开放，坚持全面依法治市，坚持党的领导。
全会提出，"十三五"时期我市经济社会发展目标是，保持经济社会平稳较快发展，提高发展质量和效益，建设城乡统筹发展的国家中心城市，确保如期全面建成小康社会、开启*新征程。经济发展实现新跨越，经济保持中高速增长，发展的平衡性、包容性、可持续性不断增强。到2017年，全市地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番;到2020年，全市地区生产总值迈上新台阶，城乡居民人均收入同步提升并力争达到全国平均水平。加快建设国家重要现代制造业基地、国内重要功能性金融中心、西部创新中心和内陆开放高地，基本建成长江上游地区经济中心。民主法治建设迈出新步伐，科学民主决策和依法治市水平进一步提高。文化进一步繁荣发展，文化强市建设深入推进。生态文明建设全面加强，建成生态文明城市。社会治理创新取得新成效，人民群众的安全感、满意度显着提升。人民生活水平迈上新台阶，人民群众的获得感、幸福感显着增强。
全会强调，坚持创新发展，提高发展质量和效益。必须坚持把创新作为引领发展的第一动力、摆在全市发展全局的核心位置，让创新贯穿一切工作，激发全社会创新活力和创造潜能。深入实施创新驱动发展战略，发挥科技进步和信息化的带动作用，培育发展新动力，完善发展新机制，厚植人力资源新优势，推动全方位创新，建设创新型城市，建设西部创新中心。要推动投资、消费、出口协同发力，着力优化投资，积极培育消费，持续扩大出口。要构建产业新体系，发展壮大战略性新兴产业，改造提升传统制造业，大力发展现代服务业。要推进以科技创新的全面创新，构建以市场为导向、以企业为主体的创新体系，优化科技资源和创新要素配置，全面推动开放式创新，强化创新重点区域和重点领域的引领带动作用，促进大众创业、万众创新。要加快推进农业现代化，大力发展现代特色效益农业，提高农业产业化水平，夯实农业发展基础。要全面提升信息化水平，加快信息基础设施建设，拓展网络经济空间，提高社会管理和公共服务的信息化水平。要促进各类市场主体共同发展，深化国资国企改革，大力支持非公有制经济健康发展，优化企业发展环境。要加快建设人才强市，统筹推进各类人才队伍建设，加快建设西部地区人才高地。
全会强调，坚持协调发展，增强发展均衡性。必须坚持把协调作为持续健康发展的内在要求，统筹推进*各项事业，统筹兼顾不同功能区域、城市与农村、经济社会发展与生态环境保护、经济建设与国防建设、物质文明与精神文明等，不断增强发展整体性。要统筹五大功能区域协调发展，进一步优化区域空间布局，健全五大功能区域科学发展机制，促进各区域之间互联互通和资源优化配置，推动全市一体化科学发展。要加强城市重点区域板块开发与建设，支持两江新区做大做强，加强中央商务区建设，推动口岸经济发展。要推动城乡发展一体化，优化城镇空间布局，提升城市规划、建设和管理水平，建设*，构建城乡发展一体化新机制。要加快推进基础设施互联互通，建设西南地区综合交通枢纽，完善城市综合交通系统，健全能源保障体系，强化水资源保障能力。要促进物质文明与精神文明协调发展，加强*建设，推动文化事业繁荣，大力发展文化产业。要推进军民融合深度发展，构建军民融合产业体系，推进军民融合协同创新，完善国防动员体系。
全会强调，坚持绿色发展，建设生态文明。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，牢牢把握"五个决不能"底线，保障生态安全，改善环境质量，提高资源利用效率，推动生产方式、生活方式和消费模式绿色转型，把重庆建成碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的生态文明城市。要发展绿色低碳循环经济，加快推动生产方式绿色化，大力发展节能环保产业，加快发展绿色能源，推动农业发展方式转变，推进低碳城市试点。要加强资源能源节约集约利用，加快转变资源能源利用方式，加强水资源管理和有偿使用，严格土地管理，加强矿产资源节约和综合利用。要推动城乡居民生活方式绿色化，广泛开展绿色生活行动，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费。要加大环境治理力度，深入实施"蓝天、碧水、宁静、绿地、田园"环保行动。要加强生态保护和修复，建设长江上游重要生态屏障，实施重大生态修复工程。要加强生态文明制度建设，着力构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。
全会强调，坚持开放发展，构建开放型经济体系。必须坚持对外开放的基本国策，全面融入国家对外开放和区域发展新格局，完善对外开放布局，健全对外开放体制机制，提升利用国际国内市场、资源的效率和效益，加快培育形成国际经济合作和竞争新优势，建设内陆开放高地。要全面融入国家"一带一路"和长江经济带战略，依托渝新欧大通道、长江黄金水道和渝昆泛亚铁路大通道，充分发挥战略连接点的枢纽作用，增强在西部开发开放中的聚集辐射能力。要优化完善开放功能，构建便捷畅通开放通道，完善对外开放平台体系，提升国家级枢纽口岸功能。要推进开放型经济发展，大力发展服务贸易，加快贸易方式转型升级，加大"引进来""走出去"力度，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。
全会要求，高标准实施中新(重庆)战略性互联互通示范项目，围绕现代互联互通和现代服务经济，推进金融服务、航空、交通物流、信息通信技术等重点领域合作，打造高起点、高水平、创新型的示范性重点项目，提升中心枢纽和集聚辐射功能，充分发挥项目在推进国家"一带一路"、西部大开发和长江经济带战略中的重要作用。
全会强调，坚持共享发展，让城乡居民生活更美好。必须坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的根本目的，大力发展社会事业，扩大公共服务供给，创新公共服务提供方式，切实保障和改善民生，保障人民各方面权益，维护社会公平正义，推动城乡区域共同繁荣、全体人民共同富裕。要限时打赢脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，按照我国现行标准，确保2017年基本完成农村脱贫攻坚任务、2018年完成扫尾工作。要大力发展教育事业，坚持教育优先发展，深化教育领域综合改革，促进教育公平，强化素质教育，提高教育质量，推动各级各类教育协调发展，建设教育强市。要着力促进就业创业，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，完善劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相结合的机制。要稳步增加城乡居民尤其是中低收入家庭的收入，深化收入分配制度改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。要进一步完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，提高社会保险筹资水平，稳步提高待遇标准。要提高城乡居民健康水平，健全医疗卫生事业多元化投入机制，优化城乡卫生资源配置，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，稳步提高城乡居民预期寿命。要加强和改善人口管理服务，统筹处理好人口与经济社会、资源环境关系，促进人口结构优化、合理分布。
全会提出，保障"十三五"时期我市经济社会发展，必须推进地方国家治理体系和治理能力现代化。要全面深化改革，坚持*改革方向，坚持问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效，以经济体制改革为重点，统筹推进各项改革。要全面依法治市，坚定不移走*道路，紧紧抓住领导干部这个关键、全民守法这个基础和党的领导这个根本保证，统筹推动科学立法、严格执法、公正司法、全面守法各项工作。要创新社会治理体制，改进社会治理方式，健全有效预防和化解社会矛盾体制机制，加强社会治安防控体系建设，维护国家安全和公共安全，促进社会既充满活力又和谐有序。要推进政府自身建设，深化行政体制改革，切实转变政府职能，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
全会强调，加强和改善党对经济社会发展工作的领导，是我市"十三五"时期经济社会发展的根本政治保证。要发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，创新领导经济工作的观念和方式方法，加强对经济社会发展的统筹协调。要完善党领导经济社会发展工作的体制机制，严格落实全面从严治党的政治责任，严明党的政治纪律和政治规矩，推进党的作风建设常态化长效化，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造风清气正的政治生态。要完善党委定期研究经济社会发展重大问题的机制，提升领导经济社会发展工作的专业化水平。要凝聚全市人民团结奋斗，为全面建成小康社会提供强大的思想保证和精神动力。要坚决贯彻*决策部署，落实市委《建议》确定的指导思想、目标任务、重大举措，制定全市"十三五"规划纲要和专项规划，严格依据规划组织实施，确保"十三五"规划目标任务落到实处。
全会按照党章规定，决定递补市委候补委员李天安、丁中平(女)、陈澍、赵强、丁先军、刘建忠为市委委员。
全会号召，全市各级党组织和广大党员要更加紧密地*同志为*的*周围，全面落实"四个全面"战略布局，低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，为夺取全面建成小康社会的伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
