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年延安市政府工作报告全文(三)

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施非公有制经济提升行动,继续扶持组建一批民营经济联合体和实业集团,鼓励进入能源转化、高新技术、新能源、新材料、节能环保、金融、公用事业等领域。支持民营企业加强与高校、科研机构合作,组建一批产业技术创新联盟、工程技术研究中心和重点实验室,促进科技成果转化利用,提高民营企业技术创新和市场竞争力。完善中小企业服务体系,培育一批中小企业特约服务机构,搭建企、地、银交流合作平台,解决中小企业融资难题。继续深化工商登记制度改革,简化审批程序,推行“三证合一”,稳步推进“个转企”,新增小微企业3000户。非公有制经济增加值占GDP比重达到22%以上。

大力发展现代农业。围绕重点镇和新型农村社区,继续加快现代农业示范园区建设,新启动13个,累计建成40个。稳步扩大特色农产品基地规模,粮食面积稳定在300万亩,继续推进苹果北扩,新增面积10万亩,新增设施蔬菜2万亩、露地菜1万亩,建成一批规模化养殖小区。积极引进推广新技术、新品种,提高农业设施装备、科技应用、生产经营水平,促进农业提质增效。积极培育大型龙头企业,提升专业合作社产业化服务水平,大力发展家庭农场、加工养殖大户和农村服务业,推进农村一二三产业融合发展。继续做大洛川苹果、延川红枣、延安小米、延安地椒羊四大特色品牌,完善品牌技术标准和管理办法,以品牌优势扩大市场占有率。完善社会化服务体系,强化农业生产经营服务和防灾减灾,支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设,持续增加农民收入。

(二)抓好重大项目建设,保持固定资产投资较快增长

狠抓项目推进实施。继续完善项目清单管理、动态监管、企地定期会商等机制,全力抓好重大产业项目建设。加快推进交通、水利、电力等重大基础设施项目,建成延安至延川高速公路,加快黄延高速扩能工程、沿黄公路等项目建设,开工北过境线改建、姚店至市区快速干道、蒙华铁路延安段等项目,支持洛川、宜川、富县、安塞等县城过境路建设,开工吴起至定边高速公路,积极推进西包客运专线前期工作。完成延安新机场土方工程,启动连接道路、部分地面设施建设。加快黄河引水、南沟门水利枢纽工程建设,确保明年实现供水。继续推进气化延安、国家A类城市电网建设,建成一批输变电项目,气化一批重点镇和新型农村社区。

加大招商引资力度。主动融入丝绸之路经济带,加强与周边地区交流合作,扩大对外开放。围绕陶瓷产业、精细化工、生产性服务基地、农产品加工、非能源项目等五大重点领域,加强与央企、省企和省内外民企对接,积极承接产业转移,提高招商引资实效。落实重大招商项目领导包抓责任,加强招商队伍建设,强化招商项目跟进服务考核,推动项目落地建设取得新突破。招商引资到位资金增长20%。外贸进出口总额增长10%。

围绕“十三五”规划编制加强项目谋划争取。把握国家投资导向和产业政策方向,明确我市“十三五”发展目标、产业布局、重点任务。围绕国家实施“一带一路”战略、陕甘宁革命老区振兴规划和中央扶贫开发工作的新部署,积极谋划一批支撑长远发展的重大项目,精心策划包装,分年度推进实施。完善项目对口争取机制,打好延安牌,力争有更多重大项目列入中省规划。

(三)以人的城镇化为目标,继续推进四级城镇体系建设

全面加快新区建设。坚定不移实施“中疏外扩、上山建城”战略,加快新区基础设施建设,使新区初具现代城市功能和形象。建成5条新老城区连接道路和一批市政道路,实现新老城区畅通连接。加快水电气热管网和垃圾污水处理、中水回用等设施建设。建成市级行政中心、市民服务中心。3所学校秋季实现招生。加快政法系统业务用房、医院、干部职工住房、保障房和石油博物馆、历史博物馆、城市规划展览馆等重点项目建设。实施二期岩土工程,加快一期土地出让。加大招商引资力度,大力发展商贸、金融、文化、信息等服务产业,打造城市经济增长新引擎。

继续推进旧城改造。围绕“中国革命圣地、历史文化名城、优秀旅游城市”定位,持续推进三大片区改造,疏解老城密度,保护革命旧址,优化城市环境,提升文化内涵。加快三山绿化、山体公园、延河南河水景观和南门广场、凤凰山广场等项目建设,完成一批雕塑、小品建设和建筑物外立面改造。实施宝塔山至枣园沿线视线走廊综合治理,启动延河两岸、解放剧院广场改造和师范路、北桥沟、市场沟河滨公园等项目。继续推进棚户区改造,基本完成城市核心区域居民下山。统筹实施道路、电力、给排水、供热、通信等市政设施建设,不断完善服务承载功能。

推行城市精细化管理。加快国家智慧城市试点建设,完善城市管理监督指挥体系,实现全方位覆盖、全时段监控、网格化管理。深入推进“五城联创”,坚持开展市容秩序、环境卫生、户外广告、建筑渣土、占道经营等专项整治,实施市民文明素质提升行动。严格落实城市规划和公共空间管理等制度,划定城市开发边界,夯实市区镇村四级监管责任,持续开展市区和城乡结合部违法建设整治活动。

完善县城、重点镇和新型农村社区承载服务功能。加快县城建设,改善环境,彰显文化,提升品位,提高承载人口、聚集产业能力,打造一批宜居宜业的小城市。继续完善重点镇、新型农村社区基础设施和公共服务设施,加强产业园区配套,完成省市级重点镇主要建设任务,加快县级重点镇和新型农村社区建设,促进农村人口就地就近聚集。

(四)坚持兜底线保基本可持续,不断提升民生保障水平

千方百计扩大就业。以高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等为重点,进一步完善就业扶持措施,努力扩大就业。设立创业扶持基金,提高小额贷款额度,加快大学生创业园和小企业创业基地建设。整合培训资源,加强就业培训,提高劳动者就业创业能力。加快发展小微企业,围绕完善城镇和社区管理服务增加更多就业岗位。城镇新增就业1.9万人以上,城镇登记失业率控制在4%以内,农村劳动力转移就业30万人。

持续提升社会保障水平。完善城乡居民养老保险一体化和医疗保险一体化制度,实现养老保险无障碍转移、医疗保险报销及时便捷。继续扩大工伤、生育、失业保险覆盖面,推进生育保险市级统筹。健全退休人员基本养老金和最低工资标准正常调整机制,促进社会救助与社会保障制度有机衔接。加大城乡低保对象核查力度,切实做到应保尽保。大力推行居家养老、社区服务模式,鼓励社会力量参与养老机构、残疾人托养机构建设,坚持为残疾人办好十件实事。

努力办好人民满意的教育。强化学校管理、校长教师培训和教育教学视导工作,深化教育教学改革,全面推广延安中学、宜川中学素质教育经验,提高全市中小学办学水平。充分利用革命历史文化资源,加强中小学生思想道德教育。巩固提升城区教育资源整合成果,继续推进校际联盟和学区制管理,严格落实义务教育就近入学政策。启动市实验中学、职业技术学院附中和宝塔区四中改制,支持宜川中学建设区域性重点中学。加快重点镇以上学校标准化建设和薄弱学校改造,促进义务教育均衡发展。从群众实际需求出发,适当恢复一些农村教学点。实施好第二期学前教育三年行动计划,逐步解决公办幼儿园比例偏低问题。加快普及青少年校园足球运动。重视发展特殊教育。办好延安职业技术学院,继续支持中国延安干部学院和延安大学加快发展。

提高公共卫生服务能力。继续推进优质医疗资源下沉,完善延安医疗集团对3所县医院一体化管理,启动对市第二人民医院、宜川县医院托管。发挥延安大学医学院和医疗集团总医院作用,加强基层医护人员培养,建立医疗人员双向流动

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