关于环境卫生工作的情况汇报
近年来，在市委、市政府的正确领导下,在市相关部门、单位及社会各界的关心、支持下，我局紧紧围绕打造“利于兴业、便于旅游、宜于人居”的城市发展目标，认真对照《全国城市卫生检查标准》，始终坚持依法行政、文明管理的工作宗旨，不断推进制度创新和管理创新，全面构建以法制、精细、服务为主体的“和谐城管”工作体系，使一些长期困扰城市管理的顽症得到有效遏制，促进城市管理水平明显提升、城市面貌明显改观、长效管理明显进步、社会评价明显提高。现将主要工作情况汇报如下：
一、基本情况
城市管理是一项社会系统工程，是关系到经济发展环境、群众生活质量、城市对外形象的全局性工作，市委、市政府历来对城市管理工作高度重视，建立城市管理联席会议制度，推行市领导挂钩联系社区管理办法，合理界定城关镇和职能部门的城管职责范围，明确部门齐抓共管的联合执法模式,实施管理重心下移，强化社区属地管理的措施，采取多层次城管工作督查方式，构建市级机关部门城市管理包保体系，启动数字化城管建设，使城市管理整体运行效率得到明显进步。
作为城市市容和环境卫生行政主管部门，我局根据市委、市政府的授权，主要承担以下职责：负责拟定我市城市管理工作的规划;开展城市管理的法制宣传教育;进行城市市容和环境卫生的管理工作;参与城市公共环卫设施的规划编制、建设和管理;管理、清运、处置和综合利用城市垃圾、工程渣土及废弃物;检查和监督市区主次干道沿街单位市容环卫责任落实情况;审批和管理户外广告、灯箱(灯桥)、标志的设置，审批城市各类临时占道、停车场(点)、洗车场(点)的定点设置并进行管理;指导、协调、检查、考核社区市容环境卫生管理和建制镇城管工作。
目前，我局机构设置为“一办五科”：办公室、市容环卫科、政策法规科、行政许可科(广告管理科)、计划财务科，下辖监察大队、环卫管理中心、数字化城管监督指挥中心。全系统共有630人，其中局机关工作人员28人、监察大队67人、环卫管理中心485人、数字化中心50人。2007年至今，财政累计拨款万元，其中局机关、大队万元，环卫管理中心万元，数字化中心万元。
二、主要做法
自创建国家卫生城市活动开展以来，我们严格执行创卫标准，积极开展创卫整治活动，不断强化市容环卫管理措施，不断加大市容环卫硬件投入规模，不断落实长效管理制度，努力创建整洁优美的城市环境。
一、围绕优化管理机制，在管理效能上力求新突破。为构建“责任全覆盖、管理无缝隙”的城市管理新格局，我们按照“两级政府、三级管理、四级网络”管理体制，积极推进重心下移、城管进社区的工作进程。一是实施城市管理“123”工程。为强化城区主干道、重要次干道的管理，我们积极寻求引导城市管理走出临时性、短期性、突击性误区的新路径，及时制定实施了城市管理“123”工程,实行局班子成员包保路段、挂钩中队，牵头一线管理，实地督促检查，做到领导力量下移一线;实行机关工作人员业务工作与路面管理两结合，保证一定时间参与路面管理，做到管理力量下移一线;实行市、局、大队三级考核，构建随机与错时、定性与定量相结合的考核机制，做到考核人员下移一线。，有效鼓舞了整个队伍的斗志、激发了全体人员的热情，营造出心往一处想，劲往一处使，比拼作为、比争奉献的生动氛围。二是积极推进社区综合执法。2008年，我们分别在康华、北街两个社区开展城市管理重心下移试点工作，将城市管理部分职能下移到社区，以社区为主导，部门配合执法的形式，加大对社区范围内的市容环卫管理力度，取得了很好的成效。在此基础上，市委、市政府2009年初作出扩大城市管理重心下移的重大决策，将21个社区划分为四个片区，组建社区综合执法大队，对次干道、社区和背街里巷的市容环境卫生进行综合执法，我局积极投入，牵头研究制定职能部门下移社区中有关经费、运作、任务、责任等一系列管理办法，并克服自身管理力量薄弱的困难，及时抽调18名城管执法队员、落实执法车辆参与社区管理，为推进城市管理重心下移、优化社区环境发挥积极作用，初步实现社区管理与城区主干道、重要区域管理的无缝对接，协调共进。三是建立城市管理效能监察机制。协助市政府办制定实施城市管理百分考核办法，构建了由市纪委、市委办、宣传部等9个市级机关部门联合组织的城市管理督查考核小组，专门负责城区长效管理的督察考核，考核采取每周随机暗访抽查、每月进行一次通报奖惩的办法进行，建立城市管理保证金制度和主要负责人诫勉谈话制度，考核结果纳入相关部门、单位经费拨付和年底部门评先的基本依据，通过严格的考核奖惩，促使各部门认真履行城市管理职责，保持城市管理齐抓共管、协同推进的高压态势。
二、围绕改善市容环境，在长效管理上取得新进展。在任务繁重、压力巨大、条件艰苦的“创卫”攻坚过程中，我们通过稳步落实日常控制措施，探索精细化管理方式，定期开展市容环境专项整治活动，逐步推动粗放式、经验型、突击化的城市管理向精细型、科学化和高效规范的城市管理转变。一是严格市容环卫责任区制度。拉网式与城区3187家责任户签订责任状，知晓率和签订率达100%。开展联合检查评比活动，表彰先进、曝光落后，奖惩并用，多着并举，使城区主干道两侧“门前三包”管理效果明显，市容环卫责任基本落实到位。二是狠抓主干道清扫保洁。完善作业机制和管理方法，推行“二扫一保”制度，早晚清扫，白天保洁，分段承包，随脏随扫，工作时间从原来3班14小时调整为4班18小时，实行一大扫、二回扫、不间断、滚动式的保洁作业，确保城区环路以内的主干道全部达到二级以上清扫保洁标准。三是严格户外广告管理。我市围绕“一街一特色、一幢一景观”广告设置目标，及时拟定并以市政府文件形式出台了《姜堰市城区户外广告管理办法》、配套制定店招店牌、户外广告设置技术标准，细化广告审批流程，构建部门流转、一站受理的户外广告审批机制。对照管理办法和技术标准，重点对步行街、南大街、陈庄路、振兴中路、罗塘路两侧的店招店牌、户外广告进行了专项整治，通过规范整治，成功清除了各类违章违规店招店牌483处，规范设置289处，为全力打造户外广告示范街奠定了坚实基础。四是规范化整治城区三轮车。按照“打击销售、限区行驶、统一收购、上路查扣”的整治思路，抽调18名执法人员，协同公安、交通部门不间断巡查收缴，抓好长效管控，累计收购电动三轮车1200辆，查扣违法营运三轮车187辆。加大城区人力客三轮车管控力度，按照“总量控制、逐年减少”的总体要求，在人力客三轮车年检换发证过程中，实行考核保证金制度，通过强化管理，有效规范了城区三轮车的营运秩序。五是实施城市环境综合整治。按照市委、市政府工作部署，对照创卫标准，我们制定了全年整治计划，今年先后开展了市场周边和夜市排档整治、校园和城郊结合部专项整治、集镇环境综合整治等专项整治活动，有效地化解城市管理难题，治理管理顽症，革除卫生积弊，推进了城市长效化管理进程。
三、围绕提高设施档次，在硬件投入上打造新亮点。在城管经费十分紧张的情况下，我们千方百计加大设施投入固本强基，推进城市管理长效化。一方面大力提高环卫设施水平。自创建国家卫生城市以来，针对城区环卫基础设施不足和建设缓慢的矛盾，我们逐年加大投入，加快城市垃圾处理场、垃圾中转站、公厕的规划建设和改造，逐步更换垃圾清运车辆，加大垃圾箱投放，增加垃圾收集点，使城区环卫基础设施状况得到了很大程度的改善。特别是2009年，我们按照市委主要领导的指示精神，修订完善了城区环卫专业规划，加大环卫设施的升级改造力度，在市财政的大力支持下，投入700多万元，实施前堡生活垃圾填埋场封场工程和第五中转站异地重建两项重点工程;投入400多万元，新购置8吨密闭式清运车3辆、八桶平板车1辆、高压泵洗路车1辆、垃圾清运电动三轮车80辆和电动扫路车3辆，升级改造垃圾房168座，改造公厕12座，新建一类公厕2座，更新垃圾收集容器300余套，维修改造粪便处理场，有力提高我市环卫工作运行质态。目前，城区现有各类垃圾收集容器只(座)。其中，垃圾房座，果壳箱只，垃圾桶只。现有垃圾运输车辆，洒水车辆，道路清扫车辆;城区现有各类公厕座，垃圾中转站座，能够基本满足城市建成区群众生活需要。另一方面不断强化执法装备保障。按照执法管理的需求，新购执法车3辆、摄像机5台、照相机8架、喊话器10多套，有力地增强了执法队伍的综合反应能力和规范办案能力。同时，投入10多万元，改造200平米大、中、小型三个会议室，添置部分电脑、电视机、影碟机等电器设备，印发学习读本200多本，安装3台立式空调，切实改善学习办公条件。为顺利开展学习、组织活动提供了基本保障。
四、围绕增强发展后劲，在市场运作上推出新举措。为走出城市管理财政投入少、运行成本高、管理效果差的窘境，我们坚持经营发展理念，积极倡导城市管理市场化运作模式，大力挖掘城市空间资源，向管理要效益。一是积极推行环卫作业市场化。2009年6月份，首先将城区14条次干道的清扫保洁权推向市场，实行试点，面向社会公开招拍，最终以中标价低于竞拍底价60万元取得成功，合同期三年。8月份，又将城区主干道、开发区主次干道的清扫保洁权推向市场，被环卫管理中心两名中层干部独资组建的永洁物业公司和环卫服务公司分别中标。以物业公司为依托，环卫管理中心与354名编外人员全部解除劳动合同，开创了我市环卫作业市场化运作的先河。此举节约管理经费近100万元，又降低了责任风险，环卫作业基本步入了管干分离的良性发展轨道。二是积极推行广告泊位经营市场化。围绕城市美化、亮化目标，按照“式样新颖、品位高雅”的城区户外广告总体规划设置要求，将姜堰大道、人民路绿岛灯箱的使用权作为竞拍试点推向市场，最终由泰州联众广告传媒有限公司以146万元中标，中标价高于起拍价100多万元;将苏常电器和新市民广场东侧两处楼顶广告泊位进行公开邀标竞拍，最终由鹿苑和点线面两家广告公司分别以每年12.2万元和20.15万元中标，填补了我市户外广告泊位招标化的空白，极大地发挥了我市城市空间资源的经济效益和社会效益。三是积极推行垃圾外运处理市场化。鉴于前堡生活垃圾填埋场已达到饱和状态，无法继续消纳城市生活垃圾，在向省建设厅申请建设垃圾焚烧发电厂方案被否定后，我们经过认真调研、反复测算、艰苦谈判，与盐城大吉焚烧发电有限公司签订达成了生活垃圾委托处理协议，并从2009年6月1日起将城区生活垃圾全部实行外运处理，使我市城区生活垃圾无害化处理率首次达到94.7%。四是积极推行数字化城管信息采集服务外包。为降低管理成本、提高工作效率，我们采取“公司投资、政府租赁、部门使用”的方式，在苏中率先建成数字化城管监督指挥中心。在此基础上，对数字化城管信息采集实行服务外包，通过招标，确定专业的信息采集公司，进行日常巡查、信息采集和问题上报等业务，为及时协调处理城市管理中的各类矛盾和问题，搭建了一个反应迅速、部门联动、职责明确、考核到位的现代化信息平台。
五、围绕关注民生需求，在疏导管理上拓展新空间。我们按照“堵疏结合、标本兼治”的工作思路，找准美化城市、促进发展、保障民生与维护稳定的结合点，有力化解了管理中出现的各类矛盾，赢得了管理对象的理解、支持，营造了市容与民生和谐共进的良好局面。一是疏导安置城区水果摊点。为有效解决城区摊点“乱”的问题，我们先后投入100多万元，在罗塘工委北侧、原地方工业局地段、振兴南路东侧等7处边角地，建成摊点集中疏导临时营业用房95间，通过宣传发动、中队包保、集中行动等措施，将城区主干道两侧及重要节点53家固定水果棚亭全部拆除。随后，连续召开6场水果临时营业房竞争性租赁安置现场会，成功安置水果摊点、百货(含日杂)摊点70多户，确保城区主干道两侧和重要节点的水果摊点、小百货等固定摊点全部入室经营。二是顺利完成书城北侧市场拆迁安置工作。为配合全市拆迁大局，切实做好书城北侧市场拆迁工作，我们制订包保计划，落实包保责任，从领导班子到中层干部到具体责任人，全力以赴，挨门逐户做各经营户的思想工作，并投入60余万元，建成东大街疏导用房38间、东海路疏导用房54间，近2000平米的综合市场，对他们进行了安置，赢得了所有经营业主的理解和支持。三是推进城区废旧品收购市场的规范经营。针对城区废旧品收购点散乱无序、周边卫生状况差、污染环境严重等问题，一直是市民群众来信来访反映的热点问题。为有效化解矛盾、优化城区环境，按照2009年初市委、市政府关于城区废旧品收购点集中管理的工作部署，我局投入150多万元，新建城区废旧品收集中心，配套完善经营设施，建立健全市场管理制度，出台了免收6个月租金的优惠政策，同时，通过反复加强宣传引导，持续开展联合整治，促使城区31家废旧品收购点全部搬离城区、腾空场地，8家经营规模较大的业主主动进入收集中心。四是规划设定临时经营区域。根据我市城市管理现状，我们综合考虑市民需求、业主利益等现实问题，主动联合姜堰镇、建设局、规划局等部门和单位进行现场踏勘，在前进北路、幸福南路、三水广场等10处地段，规划设置定时、定点、定项摊点经营区，作为便民流动摊点的集中疏导区，有效疏导便民流动摊点500多户。通过有效的疏导安置措施，使我市流动摊点数量达到历史最低水平，大大降低了路面管理的压力。
三、下一步打算
城市管理是城市发展的永恒主题，推进长效管理是我们矢志不渝奋斗的目标，我们将紧紧坚持以“提升城市形象、改善人居环境、促进经济发展、深化依法行政”为目标，突出“亲民、文明、规范、和谐”四大主题，秉承“以人为本、堵疏结合、文明执法”的工作理念，深化改革、创新发展，努力实现城市管理工作新跨越。
一、强化管理机制的探索与实践，构建条块结合、综合执法的运行格局。一是积极推进部门联动管理。按照市委、市政府的部署决策，深入研究、不断探索，进一步加强与相关职能部门的协调配合，建立健全城市管理会商制度，优化管理资源，整合执法力量，形成城市管理齐抓共管态势。二是稳步推进重心下移步伐。按照领导精力下移一线、管理力量下移一线、考核人员下移一线的要求，巩固和深化城市管理“123”工程，设立社区城管工作站，调优社区执法队人员配置，细化社区管理工作职责，强化社区管理督查考核，强化次干道及社区管理综合执法，切实把工作重点放到社区，把管理力量前移到路面。三是加快推进综合执法改革。我们认真梳理前期调研成果，拿出组建城市管理综合执法大队的方案，供市领导决策参考。争取对城管、建设、规划等部门城市管理职能进行有效整合，实现“建字口”城市管理行政处罚权的相对集中。在此基础上，进一步吸纳交通、工商、环保、公安等部门的部分行政处罚权，倡导建立“城管执法、公安护法、法院司法”三者有机结合的城市管理综合执法保障机制，构建科学合理的城市管理综合执法体制。四是大力推进城乡统筹管理进程。进一步强化对集镇管理中队的考核、指导，定期举办集镇管理人员执法培训班，规范集镇城管中队内部运行机制，帮助解决集镇管理难题，建立集镇管理信息报送制度，开展管理人员相互交流活动，构建紧密型管理关系，促进城市管理市镇联动管理新格局的形成。按照“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的原则，协助集镇建立健全“组保洁队伍、村收集队伍、镇转运队伍”三支作业队伍，督促建设压缩式垃圾中转站，谋合实施生活垃圾集中处理机制，力争2010年姜堰镇、白米镇、溱潼镇、俞垛镇、华港镇和开发区初步实现农村生活垃圾统筹处理，3年内全市农村生活垃圾统筹处理比重达90%以上。
二、强化城市容貌的管理与整治，营造整洁有序、繁荣优美的城市形象。一是实施基础强化工程。完善“门前三包”管理制度。采取严管重罚的措施，强化责任户和相关管理单位履责的自觉性;扩大垃圾袋装化区域，定时上门收集，及时清运，确保店面垃圾不出门;大力开展创建示范路段竞赛活动，实行局长牵头负责，明确示范路段管理内容、工作责任和考核办法，全力以赴、精心打造管理示范路段，树立出管理典型、培植好市容亮点，努力促进主干道管理水平的整体提升。严格保洁标准。坚持15小时巡回保洁制，提高保洁频率，强化保洁质量，加大垃圾清运力度，从严查处建材、渣土运输抛洒滴漏和偷运建筑垃圾等违章行为，确保城区主干道整洁卫生，垃圾日产日清，始终保持城区洁净、整洁的状态。二是开展专项整治活动。我们将以“创卫”工作为契机，在强化日常管理的同时，抓住群众关注的重点、热点和难点问题，集中整治、猛攻突破。着力开展户外广告、店招店牌整治，结合姜堰大道两侧立面改造，对城区户外广告、店招店牌进行统一规划，采用新型材料，配套亮化设施，严格设置规范，做到整治一段、规范一段、靓丽一段，大力促进户外广告、店招店牌设置推陈出新、提档升级;着力开展车辆秩序整治，重点整治人力客三轮车无证营运、乱停乱靠、车容不整和拼装行为。协同相关部门不断强化电动三轮车整治，坚决遏制电动三轮车运营苗头。组织建立人力客三轮车行业协会，强化自治功能，引导车主自我管理、自我规范，通过多管齐下、多着并举，确保城区车辆停靠整齐、运营有序，切实提升城市对外形象;着力开展“三亭”整治，根据城区规模和实际需求，严格控制城区邮亭、制票亭、彩票亭设置总量，重新进行规划布点、全面更新外观式样，积极推进市场化招租，切实将城区“三亭”打造成一道靓丽风景线;着力开展渣土运输整治，严格渣土运输条件，严查带泥行驶、抛撒滴漏行为，确保渣土运输处置规范有序。三是升级环卫配套设施。严格按照“创卫”标准，大力推进环卫设施的升级改造工程。2010年结合城区规划建设，确保完成新建3座、改造12座的公厕建设任务，计划新建垃圾房45个，添置更新果壳箱200个，新改建2座垃圾压缩式中转站，增配一批扫路机、中转车、冲洗车等环卫作业机械，切实提高环卫处置能力，改善环卫作业条件，为打造洁净姜堰提供强有力的硬件支撑。
三、强化工作方式的改革与创新，塑造以人为本、市场配置的管理亮点。一是拓展疏导安置空间，活化管理源头。我们将充分考虑百姓需求、摊主利益等实际情况，深入基层进行调查研究、规划论证，继续建设一批摊点疏导临时营业用房，引导部分摊点入室经营，继续在社区和背街里巷开辟一批便民摊点“三定”疏导区，引导便民摊点进入指定区域规范经营。利用坝口2.5万平米人防工程，建成5000平米小商品综合市场，用于疏导小商品商贩。采取市场化运作方式，在城南再建一个废品收购市场，进一步完善城区废品市场布局，通过扩大城市容量，畅通输出通道，切实减轻路面管理压力。二是开展群众走访活动，感知百姓心声。我们将组织和要求全体监察队员、环卫工作者广泛开展“走访摊点、走访“三亭”业主、走访无物管小区、走访商家店铺、走访建筑工地”等“五走访”活动，搜集民情，了解民意，根据收集的情况和百姓反馈的意见，及时调整管理思路，增强工作的实效性和针对性，切实解决百姓关注的难点、热点、焦点问题，最终达到“百姓理解城管、百姓参与城管、百姓满意城管”目标。三是规划建设环卫之家，促进安居乐业。我们将创造条件、想尽办法关心爱护环卫工人，引导社会尊重体谅环卫工人。环卫管理中心要切实做好环卫工人的坚强后盾，不断加强典型宣传、强化后勤保障、提高工资待遇，扎实提高环卫工人的经济待遇和社会地位。今年我们将采取局里补助一部分、环卫管理中心自筹一部分、相关部门支持一部分的办法，计划投资700万元建设环卫之家，办好职工食堂、提供职工宿舍、配备一定的文体娱乐设施，尽可能地解决环卫工人的实际困难，使大家能够安居乐业、安心工作。四是实施经营城市战略，增强造血功能，我们将牢固树立“城市管理不差钱，管好资源就有钱”的理念，积极探索和深化市场化运作模式，向市场要经费、向管理要效益。坚持“公开拍卖、有偿使用”的原则，不断深化户外广告泊位使用权拍卖制度，整理包装一批广告泊位，积极拓展广告阵地，升值增值城市空间资源，促进户外广告科学发展。大力推进环卫作业市场化改革，积极培育市场主体，不断扩大有偿服务范围。2010年，我们将把路面保洁全面推向市场，启动实施公厕市场化维护模式，扎实提高环卫基础作业市场化养护水平。大力探索市容管理市场化的有效途径，研究制定清理城市“牛皮癣”、落实“门前三包”的社会化管理方式，通过市场手段在更深领域、更多层面利用社会力量参与城市管理。
四、强化执法队伍的教育与建设，打造装备一流、业务精湛的行业精兵。我们将以省建设厅开展新一轮行政执法队伍规范化建设星级单位创建为抓手，以进入“万人评机关”先进单位行列为目标，围绕队伍素质、执法力量、执法保障，扎实推进队伍规范化建设。一是重教育，促素质更强。积极推进学习型机关创建活动，制定实施切实可行的学习计划，建立健全“个人自学、集中辅学、活动促学、考核督学”的学习机制，大力营造“学政治、学理论、学文化、学业务”的浓郁氛围，努力提高干部职工的复合型素质。二是重投入，促效率更高。本着装备强队、科技兴队的思路，不断加大队伍硬件投入力度。按照规范化建设标准，抓差补缺，着力改善办公条件，完善执法信息系统，构建网上办案流程，加快推进数字化城管建设工程，增加数字监控设施投入，切实提高城管执法运行效率，促进我们的管理向精细化、高效化、信息化方向转变。三是重实践，促业务更精。深入开展岗位大练兵，积极组织管理标兵和办案能手创争活动，比谁的管理行为更规范，比谁办理的案件质量更好更高，要通过执法实践、提高业务素质，确保管理行为文明规范、执法工作严谨合法。四是重纪律，促作风更实。不断完善激励机制和考评机制，强化规章制度和行为规范的刚性约束，加大责任追究力度，对违法乱纪，有令不行、有禁不止的，坚决从严查处，决不姑息迁就，努力建树规范严谨、务实高效的行业风气。
