年河南商丘市两会政府工作报告（全文）(二)
(六)加强支撑能力建设。以重点项目实施为载体，推进基础能力建设，为经济社会发展奠定坚实基础。一是打造综合交通体系。以建设中原经济区综合交通枢纽为目标，加快实施郑徐客专、连霍高速拓宽改造项目，确保按时完工;推进商合杭客专、沱浍河航运夏邑段、商丘机场等重大项目前期工作，争取早日开工建设;营造良好施工环境，确保商登高速、郑民高速如期建成通车，在商丘境内形成“三纵三横”高速公路网，实现“县县通高速”目标。积极推进干线公路升级改造，加快实施农村公路“三年行动计划”，提升道路畅通能力。二是提升信息化应用水平。以国家智慧城市、数字城市建设为契机，加快城乡信息资源管理和服务平台建设。积极发展信息服务业，今年全市信息消费规模增长25%以上，打造2个市级、1个省级“两化”融合试验区。三是加强能源基础支撑。积极推进与中电国际合作，争取商丘市2×35万千瓦热电联产项目年内开工建设。加快电网升级改造和西气东输豫东支线二期工程，积极发展太阳能光伏发电、垃圾发电，扩大生物柴油等新能源产能。四是抓好重点水利项目建设。推进郑阁、王安庄、任庄、马楼等水库除险加固工程，完成虬龙沟、小堤河、沱河、黄河故道等中小河流治理工程，构建复合型、多功能的水利网络。五是加强人才支撑。大力发展职业教育，围绕产业集聚区主导产业和骨干企业用工需求，灵活设置相关专业，开展订单式培训。加强校企合作，鼓励学校在企业设立实训基地。创新人才培养选拔、评价使用、流动配置、激励保障等机制，引导科技人才、工程技术人才向产业一线集聚。六是加强项目基础支撑。围绕基础设施和主导产业，千方百计做好项目引进和建设工作。今年全市第一批计划安排省、市重点建设项目210个，总投资2208亿元;今年计划投资900亿元，增长20%。创新项目管理机制，确保万宝家电年产120万台冰箱冰柜、赛琪年产200万件服装、200万件鞋包，金锐金刚石产业园、中原佳海国际商贸城、古城棚户区改造安置等重大工业、商贸物流、城市建设和民生项目顺利推进。扎实做好“十三五”规划编制工作，加强项目谋划，计划入库项目1000个以上，总投资4000亿元左右，“十三五”期间完成投资3500亿元，争取一批重大项目进入全省、全国的盘子，为我市今后发展奠定基础。
(七)加强生态文明建设。把生态文明建设融入经济社会发展全过程，坚持节约集约，推动绿色发展，增强可持续发展能力。一是大力发展循环经济。提升循环经济发展水平，以产业集聚区和重点企业为依托，重点打造生态农业、环保产业以及建筑领域循环产业链，加快形成节约资源和保护环境的发展模式。提高准入门槛，实行项目审批与区域环境质量、产业结构调整、节能减排绩效挂钩。二是加大治污减排力度。强化减排精细化管理，狠抓重点减排项目建设和运行监管，把结构减排、工程减排、管理减排和科技减排的各项措施落实到位。淘汰、改造高排放项目，实行挂牌督办，坚决关停一批污染严重、治理无望的企业，严格控制区域排污总量。开展节能行动，实施节能技术改造，完成企业转型升级节能专案。三是强化环境综合治理。实施“蓝天工程”，制定重污染天气应急预案，积极推进电力机组脱硫脱硝、城市燃煤锅炉改造，严格控制城市施工和道路扬尘，开展餐饮业油烟污染治理;实施“碧水工程”，开展重点河流环境综合整治，确保饮用水水源地水质达标率100%;实施“乡村清洁工程”，以生活污水和生活垃圾治理为重点，开展农村环境综合整治，努力营造天蓝地绿水净宜居环境。四是严格环境执法。加强新《环保法》的宣传和贯彻落实。开展重点污染源执法监管活动，加强对重点污染源、重点建设项目、重点流域检查，坚决查处违法建设、违法生产、无证排污、违法排污、超标排污等行为。深化污染综合防控，强化辐射环境管理，推动清洁生产。五是抓好林业生态建设。以创建国家森林城市为抓手，围绕40项创建指标，大力实施生态廊道、农田防护林、平原沙荒造林、特色经济林、花卉苗木等林业生态建设提升工程，全年造林15.6万亩，森林抚育和改造5万亩，达到国家森林城市标准。
(八)切实保障改善民生。一是确保就业稳定增长。实施全民技能振兴工程，同步推进政策扶持就业和鼓励促进就业。健全城乡公共就业服务体系，落实就业困难人员补贴政策，促进农村转移劳动力、城镇困难人员、化解产能过剩过程中职工安置就业。扶持小微企业，促进家庭服务业发展，发挥扩大就业积极作用。做好高校毕业生就业工作，就业意向签订率达到80%以上。二是推进社会保障体系建设。完善基本医疗、工伤、生育、失业保险市级统筹，健全医疗保险门诊统筹管理机制，将新农合和城镇居民医保财政补助标准由每人每年320元提高到380元。巩固城乡居民养老保险试点成果，提高群众自觉参保的积极性，引导激励适龄居民积极参保。做好被征地农民的社会保障工作。三是落实社会救助制度。建立社会救助工作部门联席会议、救助申请家庭经济信息比对制度，严格低保申请审核审批，推动设立市、县两级低收入家庭认定中心和救助信息多部门共享平台。适时提高城乡居民最低生活保障标准和补助水平，加大农村敬老院建设资金投入，提高五保集中供养率。四是发展各项社会事业。推进文明商丘建设，弘扬“商丘好人”精神，加强公民道德建设，践行*。实施文化惠民工程，开展文化下乡、文化进社区活动，加快县级数字影院建设，实现县(区)全覆盖。依托现有资源，完善提升市图书馆和青少年活动中心。完成商丘博物馆陈展并向社会公众开放，做好大运河(商丘段)世界文化遗产保护和展示工作。深化文化市场综合执法改革，持续开展“扫黄打非”，净化文化市场。优化城乡基础教育配置，调整城乡学校结构布局，新建改扩建初中13所、小学21所、九年一贯制学校2所，在商务中心区新建1所标准化幼儿园。推动高中教育、职业教育、民办教育加快发展，从秋季起免除全日制中等职业学校在校生的学费。促进高等教育协调发展，推动商丘医学高等专科学校专升本工作。做好重大传染病、慢性病防控救治和各类突发公共卫生事件应急处置，完善基层医疗卫生服务体系，让更多群众享受优质医疗服务。发挥住房公积金的保障作用，全市公积金归集覆盖率80%以上。坚持计划生育基本国策，推进免费孕前优生健康检查项目城乡全覆盖，提高出生人口素质，落实好单独二孩生育政策，促进人口长期均衡发展。稳定物价总水平，继续实行社会救助和保障标准与物价上涨相挂钩的联动机制。五是加强和创新社会治理。健全四项基层基础制度，推进县乡村三级服务体系建设。加强法治宣传教育和骨干队伍培训，完成“六五”普法任务。集中开展社会矛盾纠纷预防化解活动，健全分级管控、整体联动的预防化解体系。加强和改进信访工作，开展信访突出问题专项治理，解决人民群众的合理诉求，化解信访矛盾。完善社会治安防控体系建设，推进物防技防人防综合应用，完善“一村一警”长效机制，做好隐患排查治理和安全预防控制。做好反恐工作，依法严厉打击暴力犯罪、黑恶势力、“黄赌毒”等各类犯罪活动，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。创新流动人口、特殊人群、网络虚拟社会服务和管理，引导社会组织有序参与社会治理，全面推进社区矫正工作。加强重大公共安全事件预警、应急、救援体系建设，不断提高预防和处置突发事件的能力。落实安全生产责任制，加强食品药品等行业监管，严格责任追究，确保不发生重特大安全事故。
加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，支持驻商解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，促进军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。做好民族宗教、统计、外事侨务、对台、史志、地震、社会科学研究等工作。
继续办好事关人民切身利益的“十件实事”：
1.开工建设宋城路(紫荆路～归德路)、商都大道等30条新建道路，打通长江东路、胜利东路、香君西路等17条断头路，改造提升金桥路、归德南路(北海路～高速南出入口)等22条道路。
2.实施宋城路、长江西路等19条道路、132条背街小巷亮化工程。
3.开工建设汉梁文化公园、华夏游乐园，完成金世纪广场升级改造工程，完成包河和25条道路的景观带和廊道绿化。
4.完成中心城区6条河道清淤扩容，实施蔡河、运河、中水渠贯通工程。完成第五污水处理厂二期工程，开工建设第六、第八污水处理厂。
5.实施商丘火车站南广场、火车南站广场改造提升工程。
6.新开工各类保障性住房32138套，其中公共租赁住房12061套，城市棚户区改造20077套。
7.市区内建设水冲公厕50座。
8.开工建设大剧院、群艺馆、科技馆、体育中心二期工程。
9.购买公益性岗位5000个，城镇新增就业6万人，就业困难人员实现就业7300人。
10.解决108万农村居民和学校师生的饮水安全问题。
3月10日在商丘市第四届人民代表大会第五次会议上，代市长李公乐作了商丘市政府工作报告，以下是报告全文：
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、工作回顾
，在省委、省政府和市委的正确领导下，面对经济下行压力增大的形势，全市上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和*系列重要讲话精神，抓住产业转移机遇，把握“持续求进、好中求快”的总基调，坚持以四项重点带全局，求真务实，锐意进取，较好完成了年初确定的目标任务。全市生产总值完成1697.6亿元，比上年增长9.2%;规模以上工业增加值完成383.4亿元，增长11.6%;固定资产投资完成1233.8亿元，增长19.5%;社会消费品零售总额完成579.7亿元，增长13.6%;一般公共预算收入完成100.7亿元，增长17.4%;城镇居民人均可支配收入达到22274元、农民人均纯收入8025元，分别增长10.2%和11.2%;全年居民消费价格上涨1.7%，控制在合理范围内。主要经济指标增速均高于全省平均水平，科学发展的基础更加坚实、支撑更加有力、前景更加广阔。
(一)产业结构不断优化。把工业作为稳增长、调结构的主阵地，稳步提升二三产业在生产总值中的比重，全市产业结构为22.4∶46.1∶31.5。认真落实国家宏观调控政策，强化重点区域、重点行业、重点企业运行调节，加大对中小企业扶持力度，搭建产销对接平台，成功举办了电动车、纺织服装、食品博览会。做好要素保障，加大信贷投入，抓好土地管理、环境综合整治，有效缓解了资金、土地、环境容量等瓶颈制约。把产业集聚区作为工业发展的主要载体，按照“四集一转”要求，突出主导产业集群发展，重点推进基础设施、科技创新、公共服务，产业集聚区建设迈上新台阶。全市产业集聚区完成固定资产投资1081.2亿元，增长31.7%，高于全市投资增速12个百分点，占全市投资的87.6%;规模以上工业企业达到528家，完成增加值286.5亿元，增长21.6%，占全市规模以上工业增加值的74.8%。民权制冷、柘城金刚石、睢县制鞋、夏邑纺织服装、虞城五金电子、宁陵农资化工等主导产业特色突出;睢阳区针织服装、梁园区生物医药、开发区电动车和环保装备产业，都形成了比较强的生产能力，具备了区域竞争优势。加快培育新材料、生物医药、环保装备等新兴产业和高新技术产业，全市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重提高到25.8%，六大高成长产业完成工业增加值217.6亿元，增长14.1%，对工业增长贡献率达到66.7%。加强检验检测公共技术服务平台建设，建成国家级质检中心2家、省级质检中心4家。大力发展现代服务业，把商务中心区和特色商业区作为发展服务业的重要载体，引进总部经济，突出发展现代物流、电子商务、金融保险、文化旅游等现代服务业，国药物流、华润医药物流、多美滋物流配送中心等一批重点项目在我市落地，中铁快运、南航快运、中通、申通等国内知名物流企业在我市设立分支机构。全市商品交易市场快速发展，年交易额10亿元以上的市场12家，农产品中心批发市场、中原车城销售连创新高，交易额达到228亿元、126亿元。金融业快速发展，年末人民币各项存款余额1759.9亿元，增长12.9%;贷款余额1007.2亿元，增长20.9%。金融机构引进实现历史性突破，浦发银行、郑州银行成功落户商丘，睢县、宁陵县村镇银行相继开业。软件开发、呼叫中心、信息咨询、服务外包等三方服务业发展迅速，电子商务、网上购物等新兴业态势头强劲。阿里巴巴?商丘产业带入驻企业617家，产业带客流量和转化率位居全国前列。文化旅游业加快发展，7月5日迎来了首趟从上海到商丘的旅游专列，全年接待游客962.9万人次，旅游收入19.6亿元。
(二)现代农业稳步发展。全年粮食总产达到107亿斤，实现“十一连增”，连续三年被评为全国粮食生产先进市。畜牧业平稳增长，全年肉类、禽蛋、奶类总产量分别为48.1万吨、23.2万吨、28.6万吨。农业产业化快速发展，市级以上龙头企业252家，销售收入超亿元的88家，科迪乳业、诚实人面业、宏伟饮品等8个产业化集群被认定为省农业产业化集群。开展农田水利基础设施、水库除险加固、引黄调蓄工程建设，新建高标准粮田89万亩，改善有效灌溉面积53万亩、除涝面积65万亩、引黄灌区配套面积21万亩，新增旱涝保收田17万亩。农机总动力1012万千瓦，农作物综合机械化水平达到83.5%。完成造林10.7万亩，国家森林城市创建规划获得国家林业局批准。
(三)新型城镇化加速推进。统筹发展中心城区、县城、重点镇和新农村，四级城乡规划建设体系进一步完善。全市城镇人口达到340.5万人，城镇化率达到45.2%，中心城区人口达到120万人。启动了城市总体规划(2005～2020)修编，完成了梁园特色商业区、火车站核心区等11个片区控制性详细规划编制，市区控规覆盖率达到90%以上。加快郑徐高铁商丘站区、商务中心区、古城保护区三大区域建设。实施神火大道、睢阳大道、中州路等道路改造升级工程，积极推进华夏游乐园、汉梁文化公园建设。开展康林河、忠民河等6条河道治理，启动中心城区3个污水处理厂建设;实施河流清洁碧水行动，促进了大沙河、包河、运河等河道水质改善。开展农村土地综合整治，严厉打击违法用地，规范土地出让行为，保障了发展用地需求。继续推进“六城”联创，开展了小广告、门头牌匾、违法建设等十个专项整治行动，依法拆除各类违法违章建筑12000多处、40多万平方米，市容市貌明显改观。围绕商务中心区和特色商业区建设，着力提高县城综合承载能力，县城功能不断完善，形象得到提升。深入开展“美丽商丘?整洁村镇”活动，我市被列为全省改善农村人居环境试点。
(四)招商引资和项目建设力度加大。围绕主导产业，持续开展大招商活动，成功举办了2014中国?商丘国际华商节，引进了一大批知名企业和项目。全市实际利用省外资金496.1亿元，利用外资3.1亿美元，外贸进出口总额达到3.4亿美元，增速为35%。狠抓中心城区招商，王老吉凉茶、舒华体育等项目落地，天骏电动汽车、快菱电梯、传化公路港等项目达成合作意向。深入开展“项目服务年”活动，以项目建设带动投资快速增长。市管重点项目完成投资905亿元，增长28%。富士康实训工厂、顿汉格力、史丹利、英泰冷藏车等80个项目竣工投产。郑徐客专商丘段、连霍高速拓宽改造、商登高速、郑民高速二期建设按计划推进。商合杭客专商丘段可行性研究报告已由国家发改委组织评审;沱浍河航运夏邑段施工图已通过省交通厅评审;商丘机场可研报告的前置性文件全部得到国家有关部委批复，项目设计已委托空军设计研究局编制。
(五)改革创新进一步深化。圆满完成市级政府机构改革，市政府工作部门由34个减少到32个，有序推进工商、质监、食品药品监管等部门职责和机构整合，深入推进事业单位分类、医药卫生体制改革。理顺了城乡一体化示范区管理体制。深入推进国有企业改革，稳步推进商电铝业集团依法破产，积极帮助河南路桥集团脱困发展。深化行政审批制度改革，取消、下放行政审批项目45项。积极推进工商登记制度改革，简化手续，降低门槛，放宽企业注册登记条件，各类市场主体达到20.7万户，增长18.1%。扎实推进财税改革，完善全面规范、公开透明的预算制度，从严控制一般性支出，确保了“三公”经费只减不增。推动关键领域科技创新，新认定国家级高新技术产业化基地1家、国家级科技企业孵化器1家，争取省级重大科技专项2项，培育发展高新技术企业12家，发展省级工程技术研究中心6家，高新技术产业增加值完成98.8亿元，增长37.6%，高于规模以上工业增加值增速26个百分点。
(六)各项社会事业协调发展。加大民生投入，全市财政民生支出284.8亿元，增长14.2%，占一般公共预算支出的80.8%，比上年提高1.5个百分点。全市城镇新增就业7.8万人，下岗失业人员再就业2.9万人，农村劳动力转移就业7.2万人。文化、教育、体育、医疗卫生等基本公共服务体系不断完善，城区办学条件有所改善，商丘幼师新校区投入使用。大运河通济渠商丘南关段和夏邑济阳段申遗成功，被列入世界文化遗产。“舞台艺术送农民”、“百戏进百乡”、“农村公益电影放映工程”完成了年度计划。城乡居民养老、医疗、工伤和失业保险覆盖率都达到95%以上。新农合全市参合农民617.2万人，参合率99.3%。全年人口自然增长率4.99‰，政策生育率98%。开工各类保障房项目65个、82854套。发放住房公积金贷款18.5亿元，解决1.5万户困难职工住房问题。加快农村安全饮水工程建设，解决了104.4万农村居民和学校师生的饮水安全问题。高度重视生态环境建设，实施蓝天、碧水和乡村清洁工程，积极淘汰造纸、电解铝、制革、酒精等落后产能，提前一年完成省“十二五”淘汰落后产能任务，环保责任目标年度考核位居全省第三位。加强民族宗教工作，促进民族团结进步、宗教关系和谐稳定。重视信访工作，及时排查解决人民群众反映的问题。加强城乡社区建设，完成第八届村委会换届选举。加强社会治安综合治理，严厉打击非法集资和刑事犯罪，加大反暴力反恐怖、打击黑恶势力、扫除“黄赌毒”力度，平安商丘建设取得新成效，群众安全感、满意度不断提升，被评为全省平安建设工作先进市。抓好安全生产和食品药品安全工作，全市安全生产形势持续平稳。
(七)民主法治和反腐倡廉建设不断加强。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议和政协委员提案699件，满意率达到98%。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真执行中央八项规定，重点解决“四风”突出问题，政府行政效能、公务员能力素质得到提升。全面推进依法治市，落实“六五”普法规划，认真开展法制宣传教育。加强行政监察、行政复议、行政执法监督和审计监督，强化廉洁从政，反腐倡廉取得新成效。加强*教育和精神文明建设，“商丘好人”群体不断扩大，“一言九鼎，实干兴商”城市精神，日益成为广大干部群众的自觉行动。
开展“双拥”共建活动，推动军民融合深度发展，驻商解放军、武警部队和民兵预备役在经济社会发展中作出了积极贡献，巩固了军政军民团结的良好局面。工会、共青团、妇联等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用。外事侨务、对台、统计、气象、地震、人防、档案、史志等工作取得了新的成绩。
各位代表!
这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部，向人民解放军指战员、武警消防官兵、公安民警，向关心、支持、参与商丘建设的社会各界人士，表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府自身建设还存在一些突出问题：一是产业结构不优，工业不够强，服务业水平比较低，消费需求不足，煤电铝等行业、企业经营困难，效益下滑，农业持续增产、农民稳定增收难度增大，一些领域体制机制障碍仍然较多;二是城镇化进程中产业支撑能力不足，城乡二元结构比较突出，城镇基础设施不完善，中心城区辐射带动能力不强，城市管理水平不高;三是资金、土地、用工等生产要素制约依然存在，资源环境约束加剧;四是民生保障能力不强，一些涉及群众切身利益的问题还没有得到解决，改善民生、维护社会稳定的任务依然繁重;五是政府职能转变、简政放权还不到位，部分工作人员责任意识淡漠、履职能力不强、工作作风不实，行政服务效能还需要提升，反腐倡廉工作需要进一步加强。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中认真解决。
二、工作总体要求和主要目标
今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》的启动之年。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实省委和市委决策部署，坚持“持续求进、好中求快”的总基调，以建设承接产业转移示范市为统揽，以三区发展促突破，以四项重点带全局，以五大建设作保障，稳增长，调结构，促改革，扩开放，控风险，惠民生，把握新常态，抓住新机遇，增创新优势，实现新发展，不断开创我市经济社会持续健康发展新局面。
今年经济社会发展主要预期目标是：在优化结构、提高质量、增加效益的基础上，全市生产总值增长8.5%;一般公共预算收入增长10%;全社会固定资产投资增长17%;社会消费品零售总额增长13%;进出口总额增长10%;实际利用外资增长8%;人口自然增长率控制在7.1‰以内;城乡居民收入与经济增长同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右;节能减排和环境质量改善完成省定目标;发展方式转变取得新进展。
实现上述要求和目标，必须准确把握经济发展新常态的大趋势、大背景，立足商丘，找准定位，明确目标，把发展重点转到提高质量和效益上来，坚持把握好六个方面的着力点。一是坚持加快发展。商丘是传统农业市，经济总量比较小，工业化、城镇化水平比较低，第一要务是发展。必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，一心一意谋发展，在加快发展中实现转型升级，提高发展质量。二是坚持深化改革。把改革作为破解瓶颈制约的根本之策，通过政府职能转变、体制机制创新、优化审批流程和深化土地、户籍、国有企业等领域的改革，努力解决阻碍经济发展的困难和问题，增强经济发展活力。三是坚持优化结构。针对经济发展中不全面、不协调、不可持续的问题，以市场为导向，结合国家淘汰落后产能和化解过剩产能的政策，调整优化产业结构和产品结构，拓展新型城镇化、新型工业化、农业现代化和信息化发展空间。四是坚持培育优势。适应新常态，必须立足商丘，扬长避短，主动作为，建设大交通、发展大物流、培育大产业，增强竞争力。五是坚持开放引领。把扩大开放作为应对复杂局面、促进改革发展最有效的举措，坚定不移实施开放带动战略，大力发展外向型经济，积极引进行业龙头企业和产业链上的配套企业，壮大产业集群。六是坚持创新驱动。深化科技创新体制改革，强化企业创新主体地位，建设研发平台，培育技术创新体系，不断提高创新水平
