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年美丽乡村建设实施方案

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美丽乡村实施方案

为深入贯彻落实全市农业农村工作会议精神,全面推进美丽乡村建设,把省委"决不把脏乱差、污泥浊水、违法建筑带入全面小康"的要求落到实处。经市委、市政府研究,特制定本实施方案。

一、总体目标

今年美丽乡村建设工作,在市美丽东阳建设领导小组的统筹协调下,围绕环境革命这个主题,把"五水共治"、"三改一拆"、"四边三化""两路两侧"、农村垃圾分类等载体整合起来,把落脚点落到农村(包括城区),以美丽乡村(美丽县城)为目标,以各项载体为抓手,以全民动员为关键,全面推进环境革命,全力打造精品村、精品线,大力整治农村"脏乱差",深入开展"进步村、先进村、精品村、示范镇乡(街道)"系列创建活动,建成美丽乡镇(街道)2个,先进村60个,力争1/3左右的村成为进步村;主要交通干道建成精品线,形成"点上出彩、面上洁净、线上美丽"的美丽乡村新格局,为创建省美丽乡村示范县(市)夯实基础。

二、工作内容

(一)编制美丽乡村规划

1.编制美丽乡村市(县)域规划。在做好全市村庄布局规划基础上,编制美丽乡村新一轮市(县)域规划,以市级精品线沿线、集镇所在地村、中心村、历史文化村等为重点,科学规划确定美丽乡村建设重点村、精品村,持续投入项目和资金,完善村庄公共基础设施,推动人口向中心镇、中心村、精品线、精品村集聚。镇乡街道要提高规划意识,通过聘请专业设计团队,成立专家指导组,指导重点村根据地理区位、资源禀赋、产业发展、历史文化、民俗风情、农民实际需要等要素,融合空间布局、建筑形式、田园风貌和自然景观,高标准做好美丽乡村建设规划。

2.做好精品线规划。市级层面,重点做好8条精品线的规划和建设,即两美新村线S211、"三宅"古建线、迎宾大道-横店-花园、横黄线、画南下线、怀万线、里歌线、S218横店高速出口至磐安段,规划编制费用由市财政承担。镇级层面,每个乡镇都要根据市级精品线布局,规划建设1条以上精品线,促使精品线向周边区域、镇域、高速路口延伸,让精品村和精品线连接,让镇区和精品线连接,往镇村支路等"毛细血管"延伸,实现精品线全覆盖。镇级精品线由各镇乡街道自行规划设计,注重因地制宜、切实可行、精简实用原则,避免重复设计和铺张浪费。要充分发挥我市工艺美术大师和建筑企业等资源优势,把基础工作做实。

规划部门要做好省道15米、国道20米范围的规划控制,新建国道、省道公路两侧建筑控制区原则上按国道不少于50米、省道不少于40米控制,为今后推进精品线精品村建设,打造美丽道路夯实基础。

(二)高标准打造美丽乡村精品线

要按照串珠成链,赏心悦目,不能有半点瑕疵的要求,以推动旅游为目的,把精品线打造成为景观大道和生态走廊。

1.推进沿线环境整治。清理沿线门前屋后堆放的生产生活资料,清理建筑垃圾、生活垃圾,规范停车,营造整洁有序的环境;拆除违章搭建的厂棚和其构筑物;整治房屋立面,消灭赤膊房,有条件的地方实施立面改造,努力做到立面外观与精品线主题相协调。

2.做好绿化。要把握好绿化的时间节点,根据规划,大力开展植树绿化。要尽量多种树,种本地树,种常绿树,种大的树。让绿色成为精品线的底色。要依法引导沿线商家做好店门口、企业围墙边的绿化种植与管护。沿线围墙能打开的尽量打开透绿。

3.建设慢行系统和景观小品。综合考虑慢行、骑行等绿道建设,谋划好智慧交通系统;对沿线重要节点精心设计,建设诸如驿站、景观走廊等基础设施,建设、穿插与精品线主题相适应、体现"三乡一城"文化元素的雕塑等景观小品,提升精品线内涵和档次。

4.建设美丽田园。推进沿线土地流转,按照不同的季节,连片种植油菜、向日葵、紫云英等农作物,形成连线成片的植物景观和季节分明的田园风光。要将沿途景点、沿途的村串起来,发展旅游业。

5.整治视线范围内坟墓、裸露矿山。沿线200米范围内的坟墓要全部搬迁,200米以外的要迁移安置或实施生态化改造,今年冬至前全面完成。采取绿化覆盖等方式整治视线范围的裸露矿山。

(三)积极培育美丽乡村精品村

按照示范引领的要求,在精品线沿线重点培育一批"配套全、经济强、有特色"的精品村,示范带动全市美丽乡村建设。

1.抓好配套。建设农村文化礼堂、365便民服务中心、党员活动中心、居家养老中心等公共服务设施。

2.发展经济。大力发展村域特色产业,村人均收入达到全市平均水平以上,村级集体经济年收入达到人均500元以上。

3.突显特色。按照"一村一品"、"一村一景"、"一村一韵"的要求,全方位展示村庄个性特色,在环境、产业、文化等方面起到示范作用。

4.打造乡愁地标。在村口或村广场等重要节点,建设能体现不同村庄个性的独特地标,让广大农村在看得见山水的同时,能记得住乡愁。

(四)精心谋划产业植入

在做好环境整治的基础上,要积极谋划产业植入,引导乡村因地制宜发展特色产业,如引导景区周边村利用外来客源多的优势发展民宿;生态环境良好、古建筑保有量大的村利用旅游资源发展乡村旅游;工业区附近的村利用外来人口多的优势建设商业街;也可以结合乡村旅游,开发特色小吃、农产品展销等产业,通过发展乡村特色产业,增加农民群众收入,为美丽乡村建设提供经济支撑,不断巩固建设成果。

(五)全民动员开展农村环境整治

在重点抓好精品线、精品村建设的基础上,全民动员开展农村环境大整治,掀起环境革命高潮。

1.深入推进"三整一拆"。整乱堆乱放。广泛发动干部群众,对农户房前屋后、广场、主次干道两侧的杂物、杂草、秸杆等进行清理清运,柴垛、农机具等堆放整齐。整空心空地。大力拆除农村危房,清理破房的残垣断壁,清运建筑垃圾;对村内的空地进行美化、绿化,消灭村内"裸地",实现应绿尽绿。整管线立面。对搭在农房上的供电、电信、电视等杂乱管线纳管序化;村内赤膊房进行"穿衣戴帽",通过色彩点缀、墙面装饰,形成独特的风景;推进农房美化,建设东派新民居。拆乱搭乱建。按照无违建创建要求,全面拆除农村各类乱搭乱建。

2.持续推进农村生活污水治理。深入实施农村生活污水治理工程,实现雨污分流,农户污水接入率达到80%以上,实现自然村全覆盖。全面清理河道沟塘淤泥,打造"水清、流畅、岸绿、景美"的村庄水环境。

3.大力推进垃圾分类减量。加快农村垃圾分类设施和队伍建设,加强垃圾分类的宣传工作,强化垃圾分类考核,建立长效管理机制。垃圾分类实现行政村全覆盖。动员农户将露天散养的畜禽集中到室内圈养,禁止在公共场所散养或露天圈养,及时清理畜禽的粪便。

4.积极营造比学赶超的浓厚氛围。要通过定期召开环境革命推进会、大巴车会议,开展"进步村、先进村、精品村、示范镇乡(街道)"系列创建活动,在镇乡街道之间营造比学赶超的浓厚氛围;要让村与村、企业与企业之间互相比,老百姓家与家之间互相比,通过全民发动,营造共同参与的工作氛围。

(六)落实财政奖补

明确美丽乡村进步村、先进村、精品村的补助标准:进步村按人均150元的标准给予补助;先进村奖励5万元/村,同时,对经批准建设的项目,按工程款的40%给予补助,上限不超过50万元(包括进步村奖励人均150元);精品村按美丽乡村建设先进村的标准补助,但补助上限从50万元提高到100万元。获得金华市级、省级"精品村"荣誉称号的分别奖励5万元、10万元。获得市级美丽乡镇(街道)荣誉称号的奖励50万元。精品线的补助标准:市级精品线规划设计资金市级负责,建设资金市级承担75%、镇乡街道承担25%。镇乡街道自行确定的精品线,由镇乡街道、相关村负责,市里每年重点支持1-2个镇乡街道积极性高、建设力度大、效果好的精品线项目,补助标准不超过总投资额的50%。各相关部门要强化项目资金整合,所有涉农项目至少70%的资金要用于美丽乡村精品村、精品线建设。

三、实施步骤

分为动员部署、组织实施、检查验收、长效管理四个阶段推进。

1.动员部署阶段(3月中旬前)

层层进行宣传发动,激发村级创建热情,动员广大村民积极参与。镇乡街道根据市下达的目标任务,研究确定年度美丽乡村建设进步村、先进村、精品村、精品线的创建名单。

2.组织实施阶段(3月-11月)

各镇乡街道和创建村制定实施方案,明确整治建设项目,筹集项目资金,落实责任分工,有序推进整治项目建设。

3.检查验收阶段(11月-12月)

11月底前,各进步村、示范村、精品村创建村进行自查,各镇乡街道初验,初验合格的向市提出验收申请,市美丽乡村办及时组织考核验收。

4.长效管理阶段

坚持建设与管理并重,加强对农民群众的教育和培训,建立长效管理制度,巩固创建成果。

四、保障措施

美丽乡村建设工作是全市农业农村工作的重点,各镇乡街道和有关部门要按照市委市政府的工作部署,精心组织、认真实施,切实抓出成效。

1.加强领导,明确责任。围绕美丽乡村创建这一总目标,明确各部门分工,农办负责美丽乡村建设的牵头协调,主抓农村"硬件"建设,谋划产业培育、赤膊房整治等工作,其他部门按既定职责开展工作,市"五水共治"办负责治理农村水环境、市"三改一拆"办做好两路两侧和精品村违章搭建拆除、农业局牵头指导美丽田园建设、民政局牵头做好公路沿线坟墓整治、交通局做好交通主干道绿化洁化美化,市级精品线由市级领导联系,并由宣传部(文化局)、农办、交通局等部门牵头负责抓好落实。镇乡街道是美丽乡村建设的责任主体,要健全工作机构,充实工作力量,明确分管领导,配备专职人员,落实责任分工。各创建村是美丽乡村建设的实施主体,要建立工作班子,明确整治目标,落实整治经费,切实抓好整治项目建设。

2.统分结合,整合力量。整合各项农村工作载体,以美丽乡村为目标,统筹推进"五水共治"、"四边三化"、"三改一拆"、"两路两侧"整治、"平原绿化"、"中小河流域整治"、"美丽田园"、"农村一事一议"、"农村公路提升"、美丽道路建设等工作,做到统分结合,有分有合,形成推进美丽乡村建设的强大合力。

3.强化考核,完善机制。建立美丽乡村建设工作考评机制,认真开展考核评比工作,营造比学赶超的工作氛围。各镇乡街道要制订考核办法,对村每月考评一次,评出最美村、最差村、进步最快村各一个村,全市汇总后在媒体上公示。市对镇乡街道每季度考核一次,根据考核得分排名,排名情况在媒体上公示,连续两季度排在最后三名的,市领导约谈相关镇乡街道的主要领导和分管领导。美丽乡村建设工作成效作为领导干部提拔使用的重要依据。

4.加强宣传,浓厚氛围。加大美丽乡村建设工作的宣传,东阳日报、东阳电视台等媒体开辟专栏,利用微信工作平台,及时报道工作动态、先进人物、先进事迹,总结好的经验和做法,在面上进行推广;组织镇村干部、村民代表、户主到先进村参观学习,统一思想认识;组织村干部开展大讨论,破解村干部"四怕"思想(怕村庄基础差、怕群众不支持、怕没资金、怕得罪人)。通过以上形式,进行广泛发动,以乡村为落脚点,以美丽为目标,建立全民参与的长效机制。彻底扭转"干部在干、群众在看"的被动局面,形成"群众自己在干,群众要干部干"的良好态势。

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