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关于推进“两学一做”學習教育常态化制度化的实施意见
为认真贯彻落实*关于推进“两学一做”學習教育常态化制度化重要指示和《中共中央办公厅印发〈关于推进“两学一做”學習教育常态化制度化的意见〉的通知》(中办发〔2017〕23号)及推进“两学一做”學習教育常态化制度化工作座谈会精神，持续推动全面从严治党突出“关键少数”并向基层延伸，现就推进“两学一做”學習教育常态化制度化提出如下实施意见。
一、充分认识推进“两学一做”學習教育常态化制度化的重大意义
在全体党员中开展的“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”學習教育，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用*系列重要讲话精神武装全党为根本任务，坚持基础在学、关键在做，着力解决突出问题，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，取得显著成效，受到各级党组织和广大党员欢迎。实践证明，推进“两学一做”學習教育常态化制度化，是坚持建党、组织建党、制度治党的有力抓手，是不断加强党的政治建设的有效途径，是全面从严治党的基础性工程，要坚持不懈抓下去。推进“两学一做”學習教育常态化制度化，对于进一步用*系列重要讲话精神武装头脑，加强和规范党内政治生活，保持党的先进性和纯洁性，增强党的生机活力，对于辽宁深入抓好中央巡视反馈意见整改落实“回头看”，彻底肃清王珉等人和拉票贿选案恶劣影响，净化和修复政治生态，确保各级党组织和党员更加紧密地*同志的*周围，扎实推进振兴发展、全面建成小康社会，具有重大而深远的意义。
二、明确基本目标要求
推进“两学一做”學習教育常态化制度化，必须紧密联系本地区、本部门、本单位实际，把政治建设摆在首位，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用*系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、学做结合、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，不断增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，扎实推进辽宁振兴发展，提供坚强的组织保证。
坚持常态长效，突出经常性教育的特点，用好日常教育途径、教育方式，融入日常、抓在经常;突出问题导向，建立完善及时发现和解决问题的有效机制，推动各级党组织和党员依靠自身力量修正错误、改进提高;注重以上率下，严格和规范双重组织生活制度，充分发挥领导机关、领导干部带头示范作用，防止“灯下黑”;强化分类指导，针对不同层级不同领域不同行业明确工作要求，体现具体化、精准化、差异化;激发基层活力，充分调动党支部积极性主动性创造性，探索创新党内教育和组织生活的有效方法;坚持典型引路，宣传践行“两学一做”优秀党员先进事迹，培育先进典型，树立时代楷模，引导党员、干部见贤思齐、勇创佳绩;围绕服务大局，防止表面化形式化，使學習教育的成效体现在推动振兴发展实践中。
三、明确重点任务
(一)持续抓好深入學習。要持续深入學習党章党规，深刻认识党章是管党治党的总规矩总遵循，践行党内政治生活准则、党内监督条例和廉洁自律准则等党内法规要求，自觉把讲政治贯穿日常工作生活之中，贯穿党性锻炼全过程，使之成为规范党员干部言行的硬约束。要把深入*系列重要讲话作为首要政治任务，坚持读原著、学原文、悟原理，系统学、深入学、跟进学，深刻认识讲话的重大理论意义和实践意义，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新新战略，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，学而信、学而思、学而行。要联系辽宁实际，持续深入学关于“讲诚信、懂规矩、守纪律”重要论述和查处辽宁拉票贿选案的重要讲话和指示精神，深入*对东北、辽宁振兴发展的重要指示精神和参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时重要讲话精神。要把*系列重要讲话同學習马克思列宁主义、、理论、“三个代表”重要、科学发展观紧密结合起来，深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系，坚定*自信、理论自信、制度自信、文化自信。
各级党委(党组)和基层党组织要按年度作出學習安排。党委(党组)以理论學習中心组學習、民主生活会等制度为主要抓手，组织党员领导干部确定主题，加强研讨式、互动式、调研式學習，发挥引领示范作用。基层党组织以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，把“两学一做”作为党员教育的基本内容。党支部一般每季度至少组织党员听1次党课，党组织书记每年至少讲1次党课，党员领导干部要定期到基层党组织讲党课。建立常态化學習机制，健全完善“学党章党规基本知识、系列讲话重要精神”考核测试制度。坚持正面教育与反面警示相结合，深入开展向毛丰美等先进典型學習，用身边事教育身边人，认真开展警示教育，做到以案为鉴、举一反三，警钟长鸣、警惕长存。
(二)引导党员做到“四个合格”。要坚持学做结合，教育引导广大党员按照“四讲四有”标准，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。在政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以*同志的*权威和集中统一领导，不断增强“四个意识”“四个自信”。在执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，讲诚信、懂规矩、守纪律，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，知敬畏、存戒惧、守底线。在品德合格方面，重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，经常接受党内政治生活锻炼和党内政治文化熏陶，带头践行*。在发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，深入开展“立足岗位当先锋、推动振兴作贡献”“共产党员先锋工程”等活动，在促进改革发展稳定中作表率、当先锋。
(三)经常查找解决问题。各级党组织和党员要把查找解决问题作为“两学一做”學習教育的规定要求，发扬勇于自我革命精神，敢于直面问题，深入抓好中央巡视反馈意见整改落实“回头看”，彻底肃清王珉等人和拉票贿选案恶劣影响，认真解决部分党组织党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力以及一些党员干部党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛等问题，把管党治党政治责任担当起来，着力净化和修复政治生态。
各级党委(党组)要查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。党支部要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。党员要查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在上政治上行动上同以*同志的*保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。
各级党组织和党员要把自己摆进去，对照党章党规、对照系列讲话、对照先进典型，经常自省修身、打扫灰尘、进行“党性体检”，列出“不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩”等不合格表现的负面清单，坚持以问题为牵引，建立查找和解决问题的长效机制。把解决问题贯穿學習教育全过程，推动问题和实际问题一起解决，新问题和老问题一起解决，个性问题和共性问题一起解决，党组织问题和党员个人问题一起解决。列出问题清单，坚持有什么问题解决什么问题，什么问题突出重点解决什么问题，对普遍存在、影响面广的问题要搞好专项整治，拿出过硬措施，一项一项解决，一个一个攻坚，确保取得实效。
四、抓住“关键少数”、抓实基层党组织
(一)领导机关、领导干部率先垂范。党员领导干部要把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，加强政治能力训练，加强政治历练，自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程，时刻牢记自己第一身份是党员，无论职务高低，都要以普通党员身份参加党的组织生活，要在學習上有更高标准、更高要求，每年结合自身实际制定个人學習计划，完成學習任务。要熟知牢记党章党规，学深悟透*系列重要讲话精神，不断增强“四个意识”，始终坚定理想信念、坚定“四个自信”，校准自己的和行动，真正做到认同、政治看齐、行动紧跟。要带头做合格党员、合格领导干部，时刻检视存在的差距和不足，自觉同特权和特权现象作斗争，不断改造自己，提高政治觉悟。要严格执行中央八项规定精神及省委实施细则，密切联系群众，切实改进作风，注重家庭、家教、家风，严格要求自己和身边工作人员，保持清正廉洁的政治本色，坚守共产党人的精神高地。
(二)着力推进干部作风转变。要以作风建设为突破口，坚决整治和防止“圈子文化”，坚决纠正选人用人不正之风，坚决防止“四风”问题反弹回潮。要牢固树立正确选人用人导向，落实好干部标准，把德才兼备、以德为先贯穿干部工作全过程，形成选人用人靠工作、靠实绩、靠人品、靠公认的风气，真正把忠诚党和人民事业、做人堂堂正正、干事干干净净的干部选拔出来，让阳奉阴违、阿谀逢迎、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒。要大力弘扬“干”字精神，坚持履职尽责、敢于担当，求真务实、真抓实干，践行“三严三实”要求，讲真话、察真情、报真数，谋实招、办实事、求实效，坚决纠正经济数据弄虚作假问题，彻底扭转“数字出官、官出数字”的坏风气，追求实实在在的发展、没有水分的发展、速度质量效益相统一的发展，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
(三)严格党的组织生活。认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》及省委《关于严格党的组织生活制度的意见》，坚持“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、党日、双重组织生活、请示报告、经常性提醒和批评等制度，把“两学一做”作为“三会一课”等组织生活制度的基本内容固定下来、坚持下去，以制度化保障常态化，确保“两学一做”學習教育抓到支部、落到实处。党的组织生活的主题和方式，要做到形式多样、氛围庄重。主题党日要开展组织生活、进行党的教育、召开党的会议、处理党务工作、党员交纳党费、参加服务群众等活动，确保党日活动有实质性内容。民主生活会和组织生活会要严肃认真开展批评和自我批评，坚持“团结?批评?团结”，严于自我解剖，热忱帮助同志。谈心谈话要经常，坦诚相见、交流，发现问题及时提醒。各级党委(党组)主要负责同志要在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况;被谈话函询的党员领导干部，存在错误的应当作出深刻检查，受到提醒的应当作出整改表态，没有问题的说明谈话函询情况即可。民主评议党员要对照“四个合格”的标准，客观公正评价党员表现，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高，严格稳慎处置不合格党员。
(四)加强党内政治文化建设。要坚定政治理想，补精神之钙、培之元，不断提高政治素养。锤炼政治品格，始终对党忠诚，积极为党工作，把党摆在心头正中。坚守政治价值，坚持和弘扬共产党人价值观，坚守为政、修身、干事的价值坐标。弘扬自我革命精神，强化组织观念，增强严格自律的自觉性，在涉及重大问题、重要事项时按规定如实向组织请示报告，养成在党组织和群众监督之下工作、生活的良好习惯。
(五)加强党支部建设。把党支部建设作为最重要的基本建设，强化党支部教育管理党员的主体作用，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，激活党组织、增强组织力。按照组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备、作用突出的要求，下大力气推进党支部规范化建设，把政治工作落到支部、把从严教育管理党员落到支部、把群众工作落到支部。按照党性强、能力强、改革意识强、服务意识强、敢于担当的要求，选好配强党支部书记。发挥辽宁社区干部学院、毛丰美干部学校和省、市、县党校等培训机构的作用，对党支部书记进行经常培训，提高履职能力。建立经常性督导机制，加大整顿软弱涣散党支部工作力度，推进党支部分类定级、晋位升级，使每个党支部都强起来，让党支部成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。
(六)打造智慧化党建平台。大力推广“互联网+党建”“智慧党建”等做法，建设“辽沈智慧党建”平台，用好“两微一端”，建好网上党支部，力求一个基层支部就有一个党员群众乐于参与、充满正能量的网络互动平台。及时推送“两学一做”學習教育内容，用群众爱听、能听懂的语言或图像动漫，阐述党的大政方针、讲述红色故事、宣传先进典型，使党员群众在“微时间”中受教育、从小故事中悟大道理、从先辈先进中感受信仰力量，增强學習教育的感染力、凝聚力。
五、层层推进落实
(一)精心组织实施。推进“两学一做”學習教育常态化制度化，关键要在上认清、任务上明确、行动上落实。各级党委(党组)要切实履行主体责任，每年要专门研究部署，制定具体实施方案，坚持一级抓一级，层层传导压力，形成责任链条，逐级抓好落实。主要负责同志要担负起第一责任人职责，对工作方案亲自审定，对重点任务亲自部署，尽好责、抓到位、见实效。各县级党委要发挥关键作用，强化工作领导和具体指导，提要求、教方法、给保障，有计划有节奏推进學習教育。要加强党务工作者的培训，提高组织开展党的组织生活和“两学一做”學習教育的能力。各级党委组织部门要作出具体安排，加强督促指导，跟踪推进落实。要发挥“两学一做”學習教育常态化制度化的带动效应，聚焦基层党建工作短板，着力解决突出问题，集中力量攻坚克难，推进党的基层组织建设全面进步全面过硬。
(二)搞好检查评估。要把组织开展“两学一做”學習教育情况纳入各级党组织党建工作考核的重要内容，每年结合总结、述职进行检查和评估，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据，注重从党支部工作成效和党员作用发挥看效果、让党员群众作评价。对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评、追责问责，以责任落实推进工作落实。省委将适时派出督查调研组，以基层党支部为重点，通过随机抽查、专项督查、情况通报、重点约谈等方式，推动學習教育和问题整改。各级党委(党组)要采取随机抽查、听取汇报、专项调研、参加學習讨论、列席生活会等方式，严格进行督导，有效传导压力。
(三)强化舆论宣传。要在省内主要新闻媒体开设专题专栏，及时宣传中央精神及省委要求，深入宣传推进“两学一做”學習教育常态化制度化的重要意义。坚持正确方向，讲究宣传策略，创新方法手段，搞好舆论管控。搞好典型宣传，重点选树推介一批模范践行“两学一做”的党员干部和基层党组织事迹，讲好基层故事，用基层经验推动基层实践，为推进“两学一做”學習教育常态化制度化、推进全面从严治党向纵深发展营造良好氛围。
