年通化市政府工作报告（全文实录）(二)

二、工作安排

是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是我市发展在关键节点谋求突破的重要一年。国家明确提出支持东北新一轮振兴发展、加快沿边地区开发开放等一系列重大举措，全省推进东部地区绿色转型发展，为我们加快全面振兴提供了难得机遇。我市生态环境优良，是我省东部物种资源最为丰富、最具代表性的地区，资源利用转化潜力巨大;区位优势已经凸显，正成为东北东部重要的交通枢纽、商贸中心、物流集散地和吉林省最具现实意义的入关出海桥头堡;产业特色鲜明，产业转型升级基础坚实、空间广阔。我们要找准和发挥自身优势，以强烈的责任意识和担当精神，抢抓机遇，乘势而上，努力在新一轮振兴发展中开创新局面、迈上新台阶。

，市政府工作的总体要求是，认真贯彻党的十八届四中全会和中央经济工作会议、省委十届四次全会和全省经济工作会议精神，认真落实市委六届四次全会部署要求，抢抓新一轮振兴东北机遇，坚持稳中求进、改革创新，坚持绿色转型、全面振兴，坚持依法行政、建设法治政府，全面提升发展质量和效益，精心描绘好“十三五”发展蓝图，努力让城乡居民生活得更加美好!

主要预期目标：地区生产总值增长8%左右，财政收入增长、城乡居民收入增长与经济发展同步，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省下达的任务指标。

(一)突出抓好投资拉动、项目带动。围绕重点产业、基础设施、改善民生、社会建设和生态环保“五大板块”，新建续建3000万元以上项目1200个、亿元以上项目360个、10亿元以上项目32个，固定资产投资达到1100亿元。开工建设四环100万套电子医疗器械、万通40亿片感通片等新项目，加快实施通化生物科技产业园、医药高新区新材料产业园等续建项目，推动东宝120万瓶人血清白蛋白注射剂、联合260亿粒药用胶囊等项目建成投产。强化项目前期工作，注重规划、环保和集约节约用地，提高投资强度和产出效益。鼓励民间资本进入基础产业、基础设施和公用事业等领域，力争民间投资所占比重达到80%。

主动适应经济发展新常态，把握战略机遇，加强战略研究，挖掘资源潜力，选准功能定位，做好“十三五”规划编制工作，在更高起点上谋划通化发展。着力谋划一批对经济发展、结构调整带动作用强的重大项目，对推进基础设施、新型城镇化、社会事业和社会管理建设、生态环保、改善民生作用显著的重大工程，为增后劲、上水平提供支撑。

(二)强力推动工业发展和产业转型升级。发挥工业资源、资产优势，制定“巨人”企业培育计划，推进现有企业跨区域战略联合重组，支持骨干企业改建扩建和优势产品产业化扩能改造，做大做强本土企业和实体经济。重视和支持中小微企业发展，进一步减轻企业负担，帮助企业解决融资、市场和技术创新、人才招引等问题。滚动实施15个工业化与信息化融合应用项目，拓展信息技术在产品研发、生产、营销、配送和售后服务等环节的集成应用。深入实施质量兴市战略，新创一批中国驰名商标、名牌产品和地理标志保护品种。技改投资增长12%，新产品产值率达到10%。规模以上工业产值增长10%以上。新增规模工业企业10户以上。

着力推进支柱优势产业提升、特色资源产业发展和战略性新兴产业培育，努力形成创新发展、多元支撑的产业格局。放大国家医药高新区的政策集成和省部共建机制优势，创办长白山医药健康产业论坛，搭建公共创新服务、中试转化、医药物联网系统等功能完善的综合服务平台，突出发展现代中药、生物制药、保健和功能食品，积极发展医药商业与流通、医药包装、医疗器械、中药材规范化生产、医疗与健康服务，全面提升现代医药城整体功能。启动新一轮医药健康和生物医药产业布局，创建全省医药健康产业示范区，争取生物医药集聚区列入国家试点。全面完成医药企业新版GMP改造。支持服务通钢建设冶金产业园，调整产品结构、开发高端品种钢，积极为一汽、油田等大企业配套，逐步实现转型发展;大力发展通钢协作配套产业，建设一批钢材深加工项目，提高通钢产品就地转化率和制品化率，促进冶金产业企稳回升。深度开发长白山特色食品资源，抓好长流食品加工产业园等40个超亿元项目，做大林蛙、山珍、畜禽、白酒、葡萄酒、矿泉水等产品规模，提升绿色食品产业发展水平。加快鸭绿江河谷葡萄产业带建设，筹建通葡酒庄及葡萄酒文化主题公园，促进通化葡萄酒品牌振兴。推进江东老工业区搬迁改造，规划建设现代装备制造产业园，石油装备扩能改造工程建成投产。抓好玄武岩产业集聚区建设和高端后续项目开发，搞好石墨、钾长石、火山岩等资源综合开发，积极推进柳河、通化县、集安石油项目勘探，培育壮大新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业。开展“食品药品生产质量管理提升年”活动，加强质量安全监管，打造药品食品等生产信用氛围，确保支柱优势产业诚信健康发展。

推动服务业提速增效。升级发展商贸物流业，启动建设物流产业园、木材物流园区和现代农副产品交易中心，加快欧亚、义乌、中东等商圈建设，争取更多的新兴业态和知名品牌进驻通化。争创国家“智慧城市”试点，规划建设“北斗数谷、智慧通化”项目，逐步实施城市公共信息平台、综合管理系统、智慧旅游、智慧交通、智慧教育、智慧医疗、信息惠民等应用项目。加快建设旅游支柱产业，全力打造吉林省生态文化旅游第二极和东北亚国际重要旅游目的地。实施长鹿国际休闲游博园、龙溪健康养生谷等重点旅游项目，启动建设旅游集散中心，发展沟域旅游、乡村旅游、冰雪旅游和红色旅游，开发森林、湿地旅游和鸭绿江河谷观光游。开展特色景区评选活动，争取高句丽遗迹、龙湾国家森林公园晋升5A级景区，推动龙湾野生杜鹃花卉旅游节、鸭绿江国际枫叶旅游节等节庆活动形成知名品牌。加大宣传推介力度，扩大通化旅游的知名度、美誉度。规划建设英额布、湾湾川、白鸡峰等国际养生休闲度假基地，加快发展高端养老养生产业。系统谋划以中药培植、医药健康、绿色食品、保健养生、避暑度假、休闲旅游为主的大健康产业发展。发展文化产业，加快建设文化产业示范基地，推进松花石资源产业化综合开发利用，促进文化与旅游、商贸、养生保健等产业融合发展。

(三)加快县域和农业农村经济发展。建立统筹布局、区域协调、资源共享、优势互补的市县关系，助推各县(市、区)科学谋划城镇和区域发展定位，培育壮大特色产业集群。优化种植结构，集成推广保护性耕作、高光效栽培等技术措施，重大粮食增产技术推广面积达到300万亩以上。抓好国家农业科技园区建设，统筹规划黄金水稻带，搞好东昌和二道江环城农业产业带、集安特色农业示范区、辉南山核桃之乡、柳河生态农业产业园、通化县有机食品科技园等项目实施。抓好20项农业产业化重点项目。建设200个标准化牧业小区，规模化养殖比重达到85%以上。实施农特产业基地建设工程，每个县(市、区)新建1个以上示范基地。新建恒大人参产业园等超亿元项目，完善人参电子交易服务平台，开发人参新资源食品，人参产业产值增长20%以上。开工建设长白山林蛙产业园，加快发展林蛙系列产品。树立循环经济理念，调整单一生产籽粒的农作物种植格局，新上90万吨玉米秸杆压缩饲料等项目，推进农作物秸杆资源化综合利用。依托丰富的菌基资源，推动食(药)用菌产业快速发展，食(药)用菌生产面积达到500万平方米。大力实施“菜篮子”工程，进一步扩大棚膜蔬菜种植面积。培植、扶持、做大特优农特产品品牌，新创绿色有机无公害农产品标识20个以上。继续推进新农村建设，完成45个省级重点村建设任务。

(四)积极稳妥推进新型城镇化。坚持规划先行，完成城镇总体规划及中心城市分区规划编制工作，制定出台空间共享、招商受益、有效扶持的政策，明确城镇化长远发展方向和重点建设任务，构建特色鲜明、布局合理、功能完善的现代城镇体系。推动中心城市率先突破，优化城市发展布局结构，提高空间资源利用效率。加快城港经济带建设，实施区域专项规划和产业园区规划，抓好二密、三源浦两个起步区的基础设施建设和项目谋划引进，增强集聚带动功能。推动湾湾川生态新城规划建设。加快县城提质扩容和工业重镇、商贸大镇、旅游名镇建设，推进金厂镇省级城镇化试点和朝辉(朝阳镇、辉南镇)一体化发展试点，在各县(市、区)各确定1个示范镇、2个重点镇先行先试。规划建设朝鲜族、满族特色民俗村，发展有历史记忆、区域特色、民族风情的特色城镇。培育城镇特色产业，强化资源环境支撑，加强水、电、气、路等基础设施建设，改善教育、医疗、文体等公共服务条件，提高城镇化质量。

本着重基础、重民生、重生态、重文化、重品质的原则，高起点规划城市，高水平建设城市，高效能管理城市。市区城建计划投资50亿元。加快城市棚户区和工矿棚户区改造，开工建筑面积100万平方米，推动改造向周边拓展。综合整治老旧住宅小区15万平方米，改善环境设施。升级改造城区9条主次街路，拓宽改造部分街路路口。新建续建江南新区9条道路，开工建设江南地下商业街人防工程，建成连结欧亚和中东的地下通道及商圈。新建佟佳江景观公园，搞好滨江沿河、重点街路绿化美化。开展城市地下管网普查，加快老旧地下管网改造，努力完成老旧燃气管网改造，提升城市安全保障能力。继续实施二次供水改造，改造16个区域二次供水设施，解决3万户居民用水和水质安全问题。改造地下供水管网40公里。完成热源厂扩容改造，新建换热站8座，铺设供热管网14公里。基本完成“气化通化”工程。

深入推进国家卫生城市、园林城市、森林城市和全国文明城市“四城”联创，全面加强城市管理。巩固提升主街主路保洁水平，强化城市进出口、滨江沿河、背街小巷、城乡结合部等区域的环境综合整治，强化房屋安全和质量管理，实现违法建设“减存量、零增量”。坚持政府推动、社会参与和市场运作“三位一体”，研究制定城市经营管理政策措施，加快“以城养城、以城兴城”机制建设。大力实施市民素质教育提升工程，调动广大市民参与城市管理的积极性、主动性。

(五)深化改革、扩大开放。按照国家和省里的顶层设计，从市情实际出发，积极稳妥推进深化改革各项工作。建立行政审批项目动态清理调整机制，开通审批项目管理平台。对保留的审批事项，严格固化收费标准，精简审批环节，优化审批流程，压缩审批时限，形成规范高效的审批运行机制。深化事业单位分类改革，推动公益服务类事业单位去行政化。继续推进工商登记制度改革，健全市场准入制度，加强市场监管，促进中介组织依法依规经营。建立社会资本参与市政基础设施建设项目运营库。落实突出发展民营经济各项政策，鼓励民营企业建立现代企业制度，加强创业服务中心和孵化基地建设，健全中小民营企业信用体系、融资担保机制。民营经济主营业务收入增长10%。统筹推进财税、土地、公共资源交易、价格等改革。加强政府性债务管控，完善债务风险预警及化解机制。规范信通投资控股公司运营管理。深入开展金融创新，大力发展产业金融，积极引进股份制银行、民营银行在我市设立分支机构。金融机构新增放款力争达到100亿元。发展保险业，推动保险产品创新。抓好企业上市，争取4户企业在上海股交中心和“新三板”挂牌融资。加快构建新型农业经营体系，促进土地经营权有序流转，支持发展家庭农场、种养大户、专业合作社和产业化龙头企业等新型主体。推进农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股试点。深化户籍制度改革，完善新型城镇化配套政策。建立健全科技成果产业化推进机制，统筹城乡义务教育资源均衡配置，深化基本药物制度和基层医疗卫生机构综合改革，支持社会资本参与文化产业发展。创新有效预防和化解矛盾体制，促进新形势下社会组织健康发展。

提升开放发展水平。发挥好入关出海门户城市的特殊功能作用，努力把我市打造成为面向东北亚开发开放的前沿城市。加快通丹经济带规划建设，深度融入辽宁沿海经济带和环渤海经济圈，积极推动东北东部经济带上升为国家战略。加快鸭绿江中朝经济合作带建设，争取国家尽早批复建设集安跨境经贸合作区，推进界河大桥联运通行。加快开放平台载体建设，促进各类开发区转型升级、创新发展。医药高新区地区生产总值增长20%以上，开工、投产超亿元项目30个以上。各县(市、区)开发区都要培育集聚效应明显的产业集群。策划打造国际文化交流平台，积极发展友好城市。加强出口基地建设，优化海关通关服务，促进外贸稳定增长。坚持引资与引技、引智并举，创新招商引资方式，强化与国内外重点地区产业对接互动，引进更多的知名企业和战略投资者，促进合作项目落地，推动落户企业再投资。规划建设中韩产业园、台湾生物科技产业园。

(六)深入实施创新驱动战略。推进以企业为主体、以市场为导向、以高校院所为依托的产业技术创新战略联盟建设，提升原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力。争取建设国家自主创新示范区，突出抓好重大科技攻关转化项目，重点策划推进生物医药、现代中药、新材料三大领域的创新发展，抢占未来发展制高点。完成百户创新企业集群工程，国家级高新技术企业达到35户、省级创新型和科技型企业达到65户。申报国家和省科技专项60项，争取大株红景天注射液等15个项目进入全省“双十”工程和省级以上重大专项。积极搭建食品药品网上经营平台，推进医药企业新型决算试点，建立国家新政策辅导机制。大力推动与高等院校和科研院所的合作交流、项目对接，加强产学研用协同创新，加大研发团队引进力度，加快建设科技成果交易中心、院士工作站和科技企业孵化器，促进科研院校科技成果优先在我市转化。建成国家知识产权示范城市。实施人才培养引进计划，培养技术技能型、实用型人才，引进专家型、“候鸟型”人才，鼓励通化籍高校毕业生回乡创业就业。

(七)加强基础设施和生态文明建设。实现通梅高速公路竣工通车，加快建设通靖、通集、辉白高速公路和通化大街，开工建设西昌立交互通工程，建成五月花立交互通工程。推进建设四平至通化至松江河快速铁路，筹划通化火车站改造，筹建公路客运换乘中心。完善通化机场及周边配套设施，积极申请口岸机场，研究开发国际航线和低空旅游飞行项目。推动建设通丹陆港。实施大中型电网和农网改造升级工程。抓好江河堤防、水库除险加固等61项水利工程。推进城市供水水源综合改造，筹建第二净水厂和应急水源。

加快建设山清水秀、生态宜居的美丽通化。坚持严格保护、科学开发、创新提升、整体跨越，在保护中发展，在发展中保护，让通化的天更蓝、山更绿、水更清。制定生态环境保护建设总体规划，全面划定和严守生态保护红线，健全资源有偿使用和生态补偿赔偿制度。推进蓝天工程，落实大气污染防治计划，加强空气质量监测预警，提高排放准入门槛;抓好冶金、火电等高耗能行业技术升级、节能改造，推动燃煤机组脱硫脱硝改造，严格废弃物焚烧管理和扬尘污染治理，渐次淘汰黄标车并严禁转入落籍。实施青山修复工程，推动25度以上坡耕地退耕还林，因地制宜发展林药、红松果林、山核桃、大榛子、林下参等林下经济，推广沟域生态经济模式;依法开展清收还林，清收林地11万亩，还林4万亩，力争两年任务一年完成;造林绿化10.4万亩，标准化绿化村屯35个;禁伐红松、核桃楸等天然果林;确保无重大森林火灾;治理水土流失面积240平方公里;加快集梅公路沿线裸露山体生态修复，提升龙湾、五女峰、石湖、白鸡峰等国家级森林公园生态功能;规划建设长白山药用植物园和药用资源保护区。抓好碧水工程，实施最严格的水资源管理制度，加快哈泥河流域等饮用水源的生态环境综合治理，完成重点流域16个污染防治项目，打击违法排污、破坏生态行为;加强森林、湿地自然保护区建设，抓好国家级自然保护区晋级申报工作，对保护区重要区域实施生态移民工程;推进穿城水系和水域景观提升工程，规划建设以湿地公园、观光廊道、生态小镇和农家乐为重点的生态带、景观带。筹划市区南山生态移民工程，推动玉带河水质达标，搞好周山沟河及公路、铁路沿线环境治理。加快建设市区垃圾焚烧发电工程。启动农村人居环境改善“六大工程”，争取省里在我市开展农村环境连片整治整体推进试点。打好土壤污染防治攻坚战。推进二道江矿山地质环境综合整治二期工程，搞好尾矿库、老矿山和地质灾害普查治理。抓好国家级生态市创建工作，创建省级生态村12个、生态乡镇5个，争创柳河省级生态县。争取开展生态系统生产总值(GEP)核算试点。